非法批准征收、征用、占用土地罪是什么？犯罪主体是谁？

近年来，我国土地利用率越来也高，且越来越有从城市往农村发展的趋势。与此同时，“非法批准征收、征用、占用土地罪”一词也进入到了广大民众的视野。那么非法批准征收、征用、占用土地罪是什么？犯罪主体是谁？

一、非法批准征收、征用、占用土地罪是什么？

非法批准征收、征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

我国刑法把非法批准征收、征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪一起规定在第九章渎职罪第四百一十条：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

二、犯罪主体是谁？

本罪的主体为特殊主体，即国家机关工作人员，非国家机关工作人员则不能构成本罪。

根据最高人民检察院《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》（高检发渎检字〔2008〕12号），在查办案件中，要分清渎职行为对危害后果所起的作用大小，正确区分主要责任人与次要责任人、直接责任人与间接责任人。对多因一果的有关责任人员，要分清主次，分别根据他们在造成危害土地资源损失结果发生过程中所起的作用，确定其罪责。

• 本罪在主观方面

必须是故意，而且有徇私的动机。“徇私”可理解为“徇个人私情、私利”。

• 本罪的客观方面

1.违反土地管理法规

根据全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》（2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过），“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

2.非法批准征收、征用、占用土地

根据全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》（2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过），刑法第四百一十条规定的“非法批准征用、占用土地”，是指非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地。

3.情节严重

根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）第四条，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚：（一）非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；（三）非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；（四）虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。

三、本罪的立案标准

根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（高检发释字〔2006〕2号），非法批准征用、占用土地案涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1.非法批准征用、占用基本农田10亩以上的；

2.非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的；

3.非法批准征用、占用其他土地50亩以上的；

4.虽未达到上述数量标准，但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；

5.非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；

6.非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；

7.非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；

8.非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；

9.其他情节严重的情形。