盘活利用闲置宅基地和闲置农房的方式有哪些？谁可以操作？

根据统计，全国农村目前至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率已经超过35%。闲置农房的盘活利用刻不容缓。那么盘活利用闲置宅基地和闲置农房的方式有哪些？谁可以操作？

一、盘活利用闲置宅基地和闲置农房的方式有哪些？

根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）,主要有三种方式:

一是鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态。

二是鼓励利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是支持采取整理、复垦、复绿等方式,开展农村闲置宅基地整治,依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策,为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

具体案例参考：

1、农旅结合+农宅经营

农宅经营是一种农民合作社新型模式，主要是充分利用农村闲置房产资源，鼓励农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，开展民宿民居服务，通过设计合理的利益联结机制，拓展发展模式，增加农民收入，壮大农村集体经济。

湖北省武汉市黄陂区杜堂村，盘活闲置农房的方法就是成立共享农庄合作社。

趁着政府要进行美丽乡村建设的东风，合作社动员村民，把闲置的房屋和宅基地入股到合作社，然后进行统一设计、统一装修、统一管理，对外招租，吸引市民到村里度假、居住、养老。

这样统一标准并由专业的团队负责运营，既避免了传统农家乐松散经营、无序竞争的弊端，还可以节约运营成本，形成集群效应。

2、四川德阳“三书模式”

根据目前的政策规定，土地的所有权依旧归村集体所有，而土地的使用权和房屋的使用权可以被租赁，但最高只能签20年的租赁合同，而合同到期之后，租赁者出资改造后的房屋也都归原农户所有，因此政策也给予了农户更多的保障。

为了更好地保障双方合法权益，成都农交所德阳所首创了“三书模式”，即“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”。

这意味着，当地在使用权流转过程中，不仅有成都农交所德阳所参与，还有公证处进行公证，律师事务所提供法律解读和政策引导。三方各司其职，从各个细节把控，确保闲置农房使用权实现规范流转，保障双方合法权益。

3、浙江绍兴“闲置农房激活计划”

在前期试点的基础上，2018年1月，绍兴在全市范围内推广实施“闲置农房激活计划”。

根据计划，绍兴将用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活10000幢农村住房。到2020年，建立基本完善的闲置农房开发利用机制，农民人均住房财产性收入增加40%以上。

该计划已经开展两年多，如今已实施激活项目894个，激活闲置农房123.6万平方米，带动农户就业10307人。

激活闲置农房在引入资金、项目的同时，还吸引企业家、大学生、乡贤等各类人才回归农村发展。目前，绍兴通过激活闲置农房，已吸引返乡创业的人才1500多人。

二、国家支持哪些组织和个人盘活利用闲置宅基地和闲置住宅？

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》规定,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导企业参与盘活利用工作。但要防止侵占耕地、大拆大建、违规开发,确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。