土地整理业务是什么？具体有哪些模式？

来源: 农交网 2021-03-31 10:09:23

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土地整理是实施土地利用规划的重要手段，指将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理，使人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。那么土地整理业务是什么？具体有哪些模式？

一、土地整理业务是什么？

土地整理业务也叫土地一级开发，亦称“土地整治、土地调整或土地重划”，是土地由生地变为熟地的过程，即将生地通过“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”等整理过程达到区域土地利用总体规划、土地开发计划的标准，并成为可供出售的建设用地。土地整理是实施土地利用规划的重要手段，指将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理，使人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。

一级是和二级相对的，自从土地禁止了协议转让之后，所有土地出让都要走招拍挂流程。招拍挂之前所有事情就叫一级，包括土地拆迁、农用地征收、修路造桥管网铺设的三通一平、建设用地指标的覆盖等；招拍挂之后的所有事情都叫二级，就是房地产开发，包括设计、报建、施工、交房等。

简单点说人话就是：将土地重新规划利用、调整用途，使土地利用效率、效益更高，更符合当地规划的各项目标所需。

二、土地整理业务具体有哪些模式？

土地整理业务模式主要有土储机构整理、国资公司整理两种模式。

1、土储机构整理模式

国土局一般有个下设机构为土地储备中心，负责土地的收储和整理职能。生地、征迁后的土地有土储中心统一收储，整理完成后，可将该批土地向国土局土地管理中心办理储备土地权证，在储备土地出让后，交回原储备土地权证，由受让方办理土地使用权，权利人为受让方。

该模式完全由政府部门控制土地的整理和出让收益，土地的成本收入均有地方财政口径支出、收回。

2、国资公司整理模式

由于土地整理涉及成本费用较大，地方财力比较弱的区县财政局一时难以支付出大笔资金。于是，便将土地整理业务拨给地方国资平台公司来运作。

政府与地方国资平台公司签订委托整理合同，赋予公司某区域的土地一级开发资质，负责土地的收购、储备、前期开发等业务。政府出具相关的批文将生地出让或划拨给国资平台公司，该公司通过多渠道的融资途径（如发行企业债、公司债、银行贷款、信托贷款）筹集到资金，用于土地平整和征迁工作。待整理完后，有两种途径：一种为与房地产商等企业签订国有建设用地使用权出让合同，获得土地整理收入，其中的20%或更高比例支付给财政部门作为管理费用；另一种为平台公司与政府签订回购协议，由政府利用财政资金购买平台公司整理完的土地。政府回购土地后，出让给房地产商等企业获得财政收入。

平台公司按照市场化运作模式，充分运用公司融资的特性，收入分别进入国资平台公司和财政部门。

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