云南昭通盐津县农村产权制度改革迈出三步伐

2月12日，云南省昭通市盐津县农村产权交易服务中心正式成立，标志着全县农村承包地、山林地、闲置宅基地（简称“三地”）登记流转、处置利用、开发交易有了正式的综合服务平台。为盘活“三地”资源、增加农户资产性收益，实现县、乡、村、组四级联动的农村产权交易管理模式的规范统一，促进资源合理配置和优化组合具有十分重大的现实意义，是盐津县加快推进农村产权制度改革迈出的又一坚实步伐。

早在去年3月，盐津县出台《盐津县推进“一改三化五统一”实施集体经济强村工程的方案(试行)》（盐办通〔2017〕28号），全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，全县清产核资30亿元，以村为单元，量化分股到8.9万户36.3万常住人口，初步盘清了资源资产。

今年1月1日，县委县政府以“1号文件”形式又出台了《关于进一步实施集体经济强村工程以“三变”促“四有”增“四效”的实施意见》（盐发[2018]1号），旨在加快把发展村级集体经济的理念确立起来、组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，释放乡村发展新动能。如何深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，使农村“沉睡”的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，就急需解决农村“三地”流转不顺畅、各类交易平台分散且功能不足、信息发布渠道窄、评估体系不健全、“三地”处置利用与管理的政策体系不健全等实质性问题。

据此，县委县政府于2月3日再次出台《盐津县关于农村承包地山林地宅基地处置利用与管理指导意见》（盐办发[2018]），成立了以县委副书记为组长的领导组，明确农村产权交易中心设在县国土资源局，与县不动产登记中心合并办公，在划定相关部门业务范围、疏通运行模式、理清工作职责、建立相应制度等方面有了方向和抓手，为盘活“三地”，打牢确权、赋权、易权“三权”基础，推进以“三变”促“四有”增“四效”改革步伐筑牢了根基。

农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。盐津县农村产权制度改革迈出的三步伐，是县委县政府“一把手”亲力亲为抓改革的结果，是加快脱贫攻坚步伐、决胜全面建成小康社会的重要引擎，对于进一步解放和发展农村生产力、培育农业农村发展新动能、巩固党的执政基础、推进民心向党具有重要意义。

注：盐津县，隶属于云南省昭通市，因曾拥有盐井产盐并设渡口渡汛而得名。位于云南省东北部，居昭通、宜宾两市之中部；东北与四川筠连、高县、宜宾三县接壤，南连云南彝良，西与云南大关、永善、绥江三县毗邻，北与水富县接界。辖4镇6乡：盐井镇、普洱镇、豆沙镇、中和镇、兴隆乡、落雁乡、滩头乡、牛寨乡、庙坝乡、柿子乡。面积2091.5平方公里，人口37.62万（2013年）。

盐津地处滇池东北高原乌蒙山脉北部斜坡地带，西南高，东北低。气候属中亚热带与温带共存的季风立体气候。河流有关河（朱堤江）、牛街河（白水江）、温沼河、上清河等。山脉属乌蒙山脉北支。有较为珍贵的树种有植物王国中“活化石”美称的杪椤树和红豆杉。盐津县古为僰人居住地，有秦开“五尺道”、“唐袁滋摩崖”、“僰人悬棺”、“古城堡”等遗迹。还有省级风景名胜区豆沙关、清代观音阁、三官楼石塔、大佛山等旅游景点。