土地挂牌是国有经营性土地招拍挂中的一种方式，那么具体来讲，土地挂牌是什么意思？操作程序有哪些？
一、土地挂牌是什么意思？
挂牌出让就是对拟出让的国有土地先确定一个出让底价，然后进行挂牌，进行招标拍卖，把土地出让给出价给最高者。挂牌出让是国有土地出让的一种制度创新，也适应市场经济发展的需要，增加国有土地在出让中的透明度，引入竞争机制，可以提高拟出让土地的价格，有效盘活土地，增加财政收入。
二、土地挂牌操作程序有哪些？
(一)前期工作
1、由市国土资源和房屋管理局土地储备开发中心办理收回国有土地使用权手续;
2、市测绘队出具收回地块的1：500地形图;
3、市城市规划局出具收回地块的规划设计要点;
4、市土地房产评估所评估拟挂牌地块的地价并出具评估报告;
5、市国土资源和房屋管理局招标拍卖领导小组拟定挂牌地块的出让底价、起始价、增价规则及增价幅度等，报市招标拍卖领导小组审定;
6、市土地房产交易所制定挂牌出让文件，包括：
(1)挂牌公告;(2)竞买须知;(3)宗地图;(4)《竞买申请书》;(5)《报价单》;(6)《成交确认书》;(7)《国有土地使用权出让合同》;(8)其他资料。
(二)操作程序
市国土资源和房屋管理局(以下简称国土房管局)委托市土地房产交易所(以下简称交易所)组织挂牌出让工作。
交易所在交易大厅挂牌，具体操作如下：
1、交易所在挂牌前20天向社会发出公告，挂牌公告在当地主要报刊、从化电视台和交易所大厅电子显示屏、触摸屏电脑、局网站发布;
2、在公告期内，交易所接受社会各界人士咨询、接受申请、审查，竞买资料;
3、竞买人的资格经认可后，交履约保证金，填写《竞买申请书》;
4、公告期满后，开始挂牌竞价(挂牌时间不少于10个工作日);
5、在挂牌期内，接受竞买人的报价，填写《报价单》;
6、交易所工作人员审查确认最新报价后，更新竞买价格;
7、挂牌截止后，根据报价结果确定竞得人;
8、与竞得人签订《成交确认书》;
9、在交易所大厅电子显示屏和局互联网站发布挂牌结果，并退回未竞得人的竞买保证金;
10、市国土房管局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，并按出让合同的约定，收缴税费。
(三)后期工作
1、挂牌结束后，交易所将《确认书》附本及有关资料，移交局规划用地科，完善手续;
2、市国土房管局颁发《建设用地批准书》，或用地批准文件;
3、竞得人按土地出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件或收费凭据到交易所办理土地登记手续。
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