在我国，留白并不是使现状用地闲置荒废，而是在规划期内根据现状土地用途正常使用，在未来进一步明确开发导向和开发时序前严格限制范围内其他新的开发建设行为。那么2021年哪些土地适合用作留白用地？该怎么利用？
一、2021年哪些土地适合用作留白用地？
结合现实，适合作为留白用地的地类有以下几种。
一是闲置土地。
二是低效用地。
对于一些城镇低效用地，除用于区域内近期计划开发建设的新项目外，可采取政府协商有偿收购等方式优先将其划定为留白用地。
三是城镇集中建设区边缘的未利用地、废弃工矿用地及低密度农村建设用地。为降低留白用地的获取和持有成本，优先将毗邻城镇集中建设区的未利用地、废弃工矿用地及建设密度不高、零散分布的农村建设用地纳入留白用地，以较低的机会成本保障未来发展。
二、2021年留白用地该怎么利用？
从留白用地的划定到启用，中间存在一段“缓冲期”，可遵循“维持现状，支持生态友好型的补充建设”原则，使留白用地的价值得到有效发挥。
一是实行“以绿看地”。对于现在为非建设用地的留白用地，鼓励建造改善城市生态环境的公园绿地、口袋公园等公共开敞空间，既能发挥留白用地的生态价值，又能丰富自然景观。
二是严控建设增量。对于现状为建设用地的留白用地，在符合现有行政规划许可、不影响长远规划的前提下，在“缓冲期”内可维持现状用途，原则上不予随意扩张改建。
三是临时利用。鼓励在不改变用地性质、建设规模的情况下，考虑城乡居民的公共服务供给需求，临时利用为停车场、公共厕所、体育运动场、便民菜市场等，用于“缓冲期”的城市功能修补空间。
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