甘肃酒泉金塔县：聚力推进农村集体产权制度改革

自农村集体产权制度改革启动以来，甘肃省酒泉市金塔县高度重视，深入贯彻落实党的十九大精神和省、市委关于推进农村产权制度改革的总体部署，把农村产权制度改革作为实现乡村振兴、决胜同步小康的重要抓手，坚持因地制宜，积极探索创新，聚力推进农村集体产权制度改革。

一是强化组织领导。研究成立了金塔县农村集体产权制度改革工作领导小组、金塔县农村集体资产股份权能改革试点工作领导小组、金塔县清产核资工作领导小组，为农村集体产权制度改革提供了组织保障；制定印发了《金塔县农村集体产权制度改革试点工作指导方案》等，明确了全县农村集体产权制度改革思路目标、任务措施、方法步骤、工作要求，确保了农村集体产权制度改革工作顺利有序开展；同时，各乡镇、各部门均成立了工作机构，制定了工作方案，指派专人负责农村集体产权制度改革各项工作，全县上下形成了“联动配合、齐抓共管、综合发力”的良好工作格局。

二是强化宣传引导。不断创新宣传方式，丰富活动载体，采取媒体报道、微信发布、设置专栏、发放资料、会议动员等形式，全方位、多角度宣传农村集体产权制度改革的重要意义、重点内容、方式方法和具体要求，详细解读政策，科学算账对比，加强预期引导，切实增强了农民群众对农村集体产权制度改革的信心，激发了社会各界参与改革的热情。至目前，全县共组织召开农村集体产权制度改革宣传动员会议210余场次，培训乡村干部1500多人（次），发放宣传资料2.6万余份，设置宣传专栏64个，报道各类信息260余条。

三是强化过程监管。通过召开推进会、专题会议、现场督导等形式及时了解、跟踪、督促改革进度，确保改革公开公正。一是严格履行改革程序。凡是需要通过法定程序确定的政策、方案、章程，都充分征求群众意见、体现群众意图、接受群众监督。二是加大全程公开力度。整个改革流程的阶段性成果都进行了公开公示，充分保障农民的知情权、决策权、参与权、监督权。

四是强化试点创新。坚持创新试点、先易后难的原则，积极探索农村集体产权制度改革模式。全力推行“党支部+合作社”一体化发展模式，以党支部为核心，由村党支部委员全员领办，以集体资金、资产、资源入股，村民全部入社，在86个行政村全面成立村集体经济股份合作社，管理经营村集体资产。在此基础上，由村党支部班子成员牵头，结合各村实际，围绕农村土地、特色产业、劳务输转以及乡村旅游等特色产业，以村组建成立了91家村级产业合作社，在村集体经济股份合作社的主导和入股参与下开展生产经营活动；以支部主导，党员带头，创新开展形式多样的联建联盟活动。打破“条块分割”的基层党建组织架构，建立产业化“党建联盟”，以合作社经济活动发生为主线，将原本各自为政的企业党组织整合成紧密型党建共同体,广泛融合党建资源充分共享，建立沟通联络、双向服务、项目化推进等制度机制，进一步延长合作社上游产业链，提升服务能力，促进合作社做强做大，助推产业振兴。

五是强化机制保障。把资金整合、经营主体培育、风险防控、督查考评等作为农村集体产权制度改革改革工作的重要保障，加大农村集体产权制度改革的试点村项目资金支持力度，对开展农村集体产权制度改革的试点村，县上整合配套项目资金1000万元以上，用于支持农村集体产权制度改革；同时，对全县确定的第一批4个改革思路新、改革措施实、改革成效好的试点村，在市上补助10万元的基础上，县财政又从预算中每村安排奖补资金30万元，用于支持农户增资配股和发展村级集体经济，为农村集体产权制度改革发展提供了强有力的资金支撑。注重发挥财政资金的“杠杆”作用，撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等各类社会资本入股参与改革。至目前，共计投入各类资金2.1亿元，撬动社会资本投入4261万元。以戈壁农业发展为牵引，培育引进昱航农庄、汉帝农业、大洋葡萄、金畜源牧业等新型经营主体17家。坚持“一企一策”，为企业量身制定改革发展方案，进一步激发了改革活力。强化权益保障，积极引导农民、村集体和经营主体依法诚信订立合同，做到合同书、股权证、分红单“三到户”。加强风险防控，在全面推行能繁母猪、玉米等政策性保险的基础上，实现了设施农业保险全覆盖，提高了农业的抗风险能力。建立法律顾问机制，确保农村集体产权制度改革积极稳妥、抓实见效。

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