天津农交所聚焦“三量”助力农业农村现代化

乡村振兴全面推进行动，为天津农村产权交易所（以下称“天津农交所”）提供了广阔的舞台。作为天津市农村产权流转交易市场的运营主体，天津产权交易中心所属天津农交所把对农村资源资产要素“盘活存量、培育增量、提升质量”作为主责主业，创新思路，深耕不辍，取得傲人成绩。

截至2023年年底，天津农交所累计组织完成各类农村产权交易20533宗，成交金额328.18亿元，涉及土地200.91万亩。农村产权进场交易区镇两级实现100%全覆盖，累计带动农民增收13.80亿元，惠及农户33.27万户。其中2023年完成交易8492宗，规模近105亿元，在全国同行业居于领先地位。

创新支撑

充分激发乡村振兴活力

在天津市农业农村委的指导下，天津农交所按照“确权、赋权、活权”的改革逻辑，持续深化农村重点领域改革，充分发现农村资源资产的市场价值，促进保值增值。

与天津农交所打过交道的人都说，天津农交所的工作精髓，就是“盘活存量、培育增量、提升质量”，充分激发乡村振兴活力。

2023年9月，西青区大寺镇大寺村股份经济合作社的13个集装箱的使用权在天津农交所公开挂牌并陆续成交，总共为村集体带来超过150万元收入。“该项目的成交为集体经济发展进行了有益探索。一是充分盘活闲置空间土地存量；二是扩大社会资本投资增量，为村集体带来稳定的租金收入；三是提升了村集体发展质量，丰富了周边业态，拓展了村集体产业发展商业模式。”西青区相关人士说。

2023年3月，北辰区双街镇双街村可信产业园里一派欢快氛围，园区192套房屋所有权收购交易在天津农交所顺利完成，收购方是天津北辰科技园区管理有限公司的全资子公司。这笔交易总金额4.53亿元。“转让后，增加了我们资产的流动性，提升了资产收益率，同时减少税负和利息支出，切实促进了企业效益的提升。”转出方天津双街置业集团有限公司相关负责人说。为促进交易达成，天津农交所制定融资方案并对接金融机构为收购方提供了并购贷款。

这背后，是一系列行之有效的创新在支撑：

近年来，天津农交所建立了覆盖全市10个涉农区、154个镇（街）、3624个村的“市—区—镇（街）—村”四位一体的农村产权流转交易市场服务体系，打通市场“最后一公里”；创新采用“一网一书一链”模式，与天津市集体资产管理系统互联互通，由农交所颁发统一交易鉴证书，并将交易信息独立上区块链赋值，全力保障交易双方合法权益……同时，提升要素市场化配置功能。建立基于交易价格的各类农村资源资产综合总指数和分类指数，实现对资源资产的更合理定价；上线全流程电子化的信息交易系统，实现向全社会征集投资人，形成竞价溢价效应；建立农村金融服务专区，增加农村产权抵押资产的交易可行性，降低金融机构贷款风险及成本。

正是这些创新举措和成效——在全国率先建成全要素农村产权交易产品体系、在全国率先构建“市—区—镇（街）—村”四级市场服务体系、在全国率先上线全流程电子化的信息交易系统、在全国率先搭建综合配套大数据服务体系、在全国率先实现农村集体经济组织股权（收益分配权）托管交易，使得天津农交所获得了天津市乡村振兴先进集体的光荣称号，并迎来了新的历史使命——2023年11月，农业农村部发布《关于农村产权流转交易规范化试点的批复》，天津市获批全国农村产权流转交易规范化整省试点，天津农交所为试点建设单位。该项试点工作，是去年4月由农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等11部委共同启动的。目前，天津农交所正按更高的创新标准推进试点建设，致力于建成一个“立足天津、服务京津冀、面向全国的综合性农村产权交易平台”。

创新林权融资

服务林权制度改革

天蓝水碧，林木青翠，鸟语花香，生活其中自然心旷神怡。集体林是广大农民的重要生产资料，是我国重要的生态屏障，对保障国家木材粮油安全、应对气候变化、促进乡村振兴的重要性不言而喻。但由于缺少完善的资金投入机制，融资渠道缺乏，林业融资难、融资贵问题一直制约着集体林的发展。

时代出课题，创新著文章。天津农交所落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》要求，创新林权融资模式，充分发挥产权交易所功能，打通林权融资“最后一公里”，实现林地“变现”，在我国集体林权制度改革中交出了自己的答卷。

2023年年初，天津市宝坻区某平台企业4.5万亩林地使用权，通过天津农交所的林权流转交易平台完成整合流转，受让企业以林地经营收益为还款来源，向银行申请贷款1.2亿元，及时向村集体和村民支付了流转费，保障了村集体和村民的利益。

这得益于天津农交所创新的“资产确权+资金监管+资产处置”林权融资服务模式，通过明确还款来源、林地经营权归属、资产处置路径以及资金监管等金融机构重点关注的问题，为企业量身定制林权融资产品，拓宽了生态环境建设资金来源。

一是明确还款来源，解决林地估值问题。天津农交所创新业务中心经理田轶介绍，林木采伐收益是该项目的主要还款来源。但银行信贷传统的抵押物一般是不动产，缺乏林木价值评估的经验，不能估值就无法确定贷款金额。对此，天津农交所基于其交易平台的价格发现功能，为交易双方提供了林权定价评估服务。

二是明确林地经营权归属问题。林权是林业经营者最大的资产，天津农交所通过出具交易鉴证，替代了林权证，为林地进行了确权，银行认可天津农交所的交易鉴证功能，为林业发展引入金融活水。清晰的林地经营权权属，为社会资本的合法权益提供了有效保障。

三是解决资产处置和资金监管问题。林木资产如何处置？处置后的收益如何确保用于偿还银行贷款？“天津市坚持‘应进必进’的原则，将集体林木交易纳入公开平台进行交易并进行资金结算。林木处置在农交所挂牌交易，资金也经过平台结算，优先偿还银行贷款本息。”田轶说。

这个案例的成功既是产权交易所公信力的体现，也充分发挥了交易所的衍生功能。“交易所本身也需要公信力，在做各类产权交易的过程中，挂牌、摘牌的流程规范，才能确保产权清晰，具有法律效力，这也是银行认可林权融资模式的基础。”田轶说。

“目前，社会资本投入乡村各项事业的积极性很高，这涉及到农村各类资产的交易流转，而社会资本对定价比较敏感，以往集体资产任意定价的方式并不能得到社会资本的认可。”田轶说，经过多年的交易积累，天津农交所积累了大量的资产交易数据，包括农村土地经营权、集体经营性资产使用权、涉农招标采购、林权以及其他资产等，依靠这些交易大数据制定资产价值评估体系，可为各类社会资本顺利进入农村市场创造条件。

天津农交所依托创建的集体林权流转交易“三级市场”——“要素整合-要素盘活-要素资本化”，实现林权“资源变资产、资产变资金、资金变资本”，有效盘活林权资源存量、培育林业投资增量、提高林权改革质量，目前，已实现全市林权交易全覆盖。

同样的，通过搭建闲置宅基地和闲置住宅“要素整合-要素盘活-要素资本化”三级市场服务体系，天津农交所已累计流转农房122套。

输出“天津方案”

服务全国统一大市场

2023年12月底，由天津农交所援助建成的兰州农村产权交易中心正式揭牌运营。

在推动东西部协作、促进区域均衡发展政策指导下，2023年6月，甘肃省农业农村厅、天津市农业农村委、天津产权交易中心共同签署《共建甘肃省农村产权流转交易市场战略合作协议》，由天津农交所向甘肃农村产权交易市场提供成熟的市场建设模式，包括“四位一体”市场体系建设模式、“六统一”市场体系管理模式、“全要素、类标准、资本化”交易产品体系，以及“全流程、电子化、智能式”阳光交易系统设计，“规范化、标准化、一站式”操作文件指引及持续指导和培训等内容。

作为甘肃省省会，兰州农村产权交易中心是天津市开展援陇建设的“第一站”，天津农交所与兰州农村产权交易中心共同完成了交易市场搭建、交易规则制定、交易人员培训等前期工作，通过经验和资源的共享，为兰州农村产权交易中心提供了全方位的支持和帮助，为兰州农村产权交易中心顺利运营奠定了坚实基础。

此前，天津农交所总结市场建设发展经验，向新疆沙湾、山东东营垦利区成功输出市场运营“天津方案”，已初步取得良好效果：

新疆沙湾农村产权市场于2021年10月建成，截至2023年12月末完成交易1138笔，成交总金额2.22亿元，流转土地14.13万亩，增收7063.16万元。

山东东营垦利区农村产权市场于2023年3月建成，4月正式成功完成首笔业务，截至2023年12月末完成交易76笔，成交总金额9171.63万元。

近年来，天津农交所落实全国统一大市场建设要求，孜孜不倦地探索跨区域市场合作联动，实现了与新疆沙湾、山东垦利、内蒙古克旗、河北唐山等地的跨区域市场联建，并与20余个省市签署互联互通协议。

此外，天津农交所还推动跨区域市场项目联合发布，建立了京津冀、一市三省（黑龙江、吉林、辽宁）、津渝项目联合发布机制，与南京合作建立集体资源资产路演机制；建立覆盖全国30个省市的投资人数据库，通过投资类别、标的规模等参数实现投资人筛选，为资产招商提供流动性支持。

2023年12月5日，全国农村产权流转交易规范化建设工作座谈会在南京召开。天津作为农村产权交易服务机构代表和全国农村产权流转交易规范化整省试点地区代表在会上作交流发言。业内指出，天津与外省市开展的一系列农村产权流转市场合作建设，是在农村产权交易领域推进区域协作的重要举措，形成了可复制、可推广的经验，对建设开放型、共享型农村产权交易市场具有重要意义。

如今，站在2024年的起点，天津农交所相关负责人表示，天津农交所将按照“三量”（即盘活存量、培育增量、提升质量）工作的有关要求，继续围绕“十项行动·乡村振兴全面推进行动”，以农业农村部批复的省级规范化建设试点为新起点，踔厉奋发，力争全年交易额突破140亿元。