外商投资是集体经济吗？引进时要注意什么？

来源: 农交网 2020-08-30 18:56:24

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《关于做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作的通知》中，重点提到了发展农村集体经济，那么外商投资是集体经济吗？引进时要注意什么？

一、外商投资是集体经济吗？

集体经济，属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。

农村集体经济实行乡镇、行政村、村民小组的三级所有，土地、林木、水利设施等为集体所有，农民盖房的宅基地为无偿划拨，这是农民相应的集体资产的资格权。

外商投资是近年来发展集体经济的一种重要方式，但不是农村集体经济，而是农村混合所有制经济，在当前发展新型集体经济的特定语境下，农村混合所有制经济是指依法独立自主的集体产权主体与非集体产权主体采用股份制、股份合作制等方式实现产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的一种新型经济组织。

发展农村混合所有制经济的主要目的是在保障农村集体产权合法权益的基础上，借助资源配置效率更高的其他所有制资本带动农村集体资本发展，从而实现“以工哺农、以城带乡”共同富裕的目标。

二、农村集体经济引进外商投资时要注意什么？

1、明确可混改农村集体资产范围

依托农村集体产权制度改革的清产核资成果，允许明确权属清晰、无债务纠纷且完成折股量化的集体所有的资源性资产、经营性资产参与发展农村混合所有制经济，重点是没有承包到户的集体“四荒”地、林地、草原、养殖水面和人文历史遗迹等资源性资产。

2、培育壮大农村集体经济组织成为混改实施主体

为了避免委托代理关系复杂导致的信息不对称，可以规定建立起有效法人治理结构的农村集体经济组织是发展农村混合所有制经济的基础条件，由农村集体经济组织行使农村集体资产所有权人职能。

在完成农村集体资产股份制改革的地区，进一步明确农村股份经济合作社是农村混合所有制改革的实施主体。

对于成立集体资产管理公司或者农村集体资产监督管理委员会（农资委）的地区，也可以授权其作为农村混合所有制改革的代理人。

3、注意企业选择

优先支持在涉农产业领域能力出众、业绩突出、口碑良好的企业、企业家或致富带头人参与发展农村混合所有制经济，外资参与要符合外商投资产业指导目录要求。

总的来讲，引进外商投资对于农村集体经济发展来讲，固然能够注入新的动能，但是一定要符合相关法律政策要求，并且要注意尽可能将主体权力掌握在村集体手中。

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