山东日照东港区316村已开展农村集体产权制度改革

记者近日从东港区农业局获悉，2017年2月份，日照市推荐东港区申报农村集体产权制度改革省级试点县，5月23日，省农村集体产权制度改革工作领导小组研究确定34个县(市、区)为全省农村集体产权制度改革省级试点单位，东港区位列其中。截至2017年底，全区545个村（其中农业村443个）中开展改革的村累计达到316个。

村民变股民实现分红800多元

2017年11月19日，石臼街道东方社区召开经济股份合作社成立大会，成立东方社区经济股份合作社，这是全区第一个完成集体产权制度改革的居改社区。石臼街道东方社区率先成立经济股份合作社后，其他改革村加快改革进度，保质保量完成各环节的任务，陆续组建经济股份合作社。

12月13日，陈疃镇杨家山子村组建起东港区首家资源性经济股份合作社，杨家山子村资源变成了股本，村民变成了股东，真正实现了村集体资产村民共有的良好局面。到年底每位股民实现分红800余元。

据统计，截止到2017年年底，全区有240个村成立经济股份合作社，清理确认资产额258056万元，确认资源面积373683.87亩，量化资产总额232975.33万元，量化资源面积249092.43亩。发放股权证，真正让农民享受到改革红利，成为拥有集体经济份额的股民。预计分红总额3110万元。

计划2018年基本完成改革

按照省级试点单位适当扩大试点范围的要求，东港区计划在11个镇街道全面开展农村集体产权制度改革省级试点工作，两年内基本完成改革任务。其中：2017年各镇街道开展改革工作村比例不少于50%（不包括往年已提报开展的村），2018年基本完成剩余村的改革任务。

为将农村集体产权制度改革政策落到实处，东港区深入开展调研，区委、区政府分管领导带领业务主管部门负责人多次深入基层村、社区实地调研股份制改革工作，并组织部分镇街道分管领导、经管站长、村（社区）支部书记座谈改革推进过程中的难点问题，探讨解决问题的办法。先后10多次召集部分镇街道及相关部门对拟出台的文件进行专题讨论并征求意见，确保符合东港区实际。

强化组织领导。区级层面，成立了由区委书记任第一组长、区长任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，带头抓思路、抓推进、抓落实，统筹协调改革推进中的重大问题。镇村层面，实施改革的镇街道和村集体经济组织也建立了相应的领导小组和工作班子，层层分解任务、落实责任。为充分保障改革的顺利实施，区财政拨付了试点工作经费70万元，用于组织开展业务培训、指导和督查，建立资产、资源信息系统等工作。

规范改革程序。结合东港区实际，严格工作程序，认真推行“前期准备、清产核资、成员资格确认、资产量化、股权设置、成立组织”农村集体产权制度改革“六步走”工作法，制定了41个工作流程样板，指导改革村全面开展工作，确保整个改革过程有章可循、有据可依。“六步走”工作法被省农村集体产权制度改革工作简报刊发。

认真清产核资依法界定成员

特别是针对村民关心的清产核资和界定成员问题，东港区狠抓这两个关键问题。一是认真搞好清产核资。充分运用土地承包确权航拍测绘图、农村土地承包确权登记颁证工作成果，对村集体经济组织所有的资产进行土地位置、面积、四至边界等信息的认定，全面摸清了村集体资产资源的存量、结构和分布，明晰了产权，固化了农村集体的资产资源。各改革村建立了由老党员、老干部、部分村民代表等组成的村清产核资小组，制定具体的清产核资方案，对村集体的各类资产资源进行全面清查核实，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果经社员（代表）大会确认后，进行公开公示，确保公开透明、真实准确。目前区里正在对土地承包确权航拍图进行矢量化处理，矢量化完成后建立起农村集体资产资源数据库，随时可以进入数据库查看集体资产的空间位置、面积、属性等信息。二是依法界定成员。出台了《关于农村集体经济组织成员资格确认的指导意见》，明确了可确认为集体经济组织成员资格的10种情形，不予确认的5种情形，为做好成员身份确认工作提供了参考依据。各改革村在推进过程中，坚持“尊重历史、照顾现实、民主议定”的原则，由全体成员（代表）会议讨论决定集体资产股权享受人员界限，并编制社员名册，实行三榜公示，接受群众监督，为改革的顺利开展奠定了基础。

此外，东港区委、区政府召开了全区农村集体产权制度改革动员会，对全区农村集体产权制度改革进行了安排部署；加强业务培训指导，自试点工作开展以来，共培训各镇街道分管负责人、经管一线工作人员、改革村两委成员、村会计等共计2000余人次；强化督导调度，区里通过召开改革工作现场推进会、观摩会等方式，督促镇街道加快改革进度，区农村集体产权制度改革领导小组办公室先后召开了7次改革进度调度会，并针对改革存在问题研究讨论了解决办法；注重改革创新，各镇街道根据辖区内实际情况，积极探索创新，找到了促进改革的有效途径。

注：东港区，隶属于山东省日照市。地处山东半岛南翼，东濒黄海，隔海与日本、韩国相望，北依青岛、南与岚山区相连。辖8个街道、7个镇：日照街道、香河街道、石臼街道、奎山街道、秦楼街道、北京路街道、卧龙山街道、两城街道、河山镇、涛雒镇、西湖镇、陈疃镇、南湖镇、三庄镇、后村镇。面积1507平方公里，人口69.33万（2012年）。

东港区地貌类型多样，有平原、山丘、水域、湿地、海洋等。气候属暖温带湿润季风气候，依山傍海，在鲁中山脉屏障的保护下，冬暖夏凉，内陆、海洋气候兼备，冬无严寒、夏无酷暑。境内河流有巨峰河，为东港区第三条较大河流。旅游景点有日照花仙子花卉主题公园、日照海滨国家森林公园、日照竹洞天风景区等。