山东潍坊市昌乐县：农村产权制度改革让集体家底越来越厚实

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的再调整。昌乐县经管局局长黄军清介绍，他们总结了动员部署、制定方案、确认身份、清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制、收益分配、归档备案“十步工作法”，每一步都有明确的制度规定和要求，并进行痕迹化管理，确保有据可查。

东南村这几年没有人再上访了；西尖村空置10年的居民小区终于分配到户了；庵上湖村集体收入两年间从3万元增至80多万元……记者日前在山东省昌乐县采访了解到，当地于2015年启动的农村集体产权制度改革，让农民当上集体资产的主人，解决了制约农村发展的诸多难题。

农村集体资产不再是本“难念的经”

村民居住分散、人员构成复杂、村级财务混乱、村干部威望低……宝都街道东南村是昌乐县最大的城中村，启动股权改革前，各种矛盾在此交织。

“矛盾的根源在于老百姓对村集体资产不清楚，怀疑村干部侵占了，其实村里到底有多少家底，村干部心里也没数。”东南村党支部书记杨进增说，他们聘请第三方专业评估公司对村集体资产进行清查，最终，村办企业以及商场、门面房、仓库、办公用房等资产审核评估为4000万元。据介绍，昌乐县890个完成集体产权制度改革的村，共量化集体资产4.85亿元。

集体家底摸清了，接下来分给谁？怎么分？昌乐规定，各村将集体资产全部折股量化到人、确权到户，实行一人一股，原则上只设成员股，设不设集体股由群众决定。

东南村为符合条件的1818名集体经济组织成员每人配1股，另外，根据村里实际情况又设了219股独生子女股，折算下来每股19649元，一个五口之家等于有了近10万元的“定期存单”。

“改革不但把‘家底’亮给了群众，还让老百姓变身‘股东’，真正成为村集体资产的主人，消除了农村易发矛盾的根源。”杨进增说。

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的再调整。昌乐县经管局局长黄军清介绍，他们总结了动员部署、制定方案、确认身份、清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制、收益分配、归档备案“十步工作法”，每一步都有明确的制度规定和要求，并进行痕迹化管理，确保有据可查。

谁享有股权？群众说了算！

农村“股改”各环节遇到的矛盾，是由村干部决定？还是等上级部门拍板？

“群众的事群众说了算！”昌乐县确立了“有法依法、有规依规、无规依民”原则，除法律有明确规定的外，重大问题和有争议事项一律经过民主讨论、民主表决。

位于昌乐县开发区的城郊村西尖村，通过清产核资，确定经营性资产3664.5万元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集体经济组织成员身份悬而不决。也是因为这个问题，村里建成10年的居民小区，一直未能分配。

走群众路线，让这一复杂问题迎刃而解。西尖村每户推选一名户代表，再推选出24人组成的成员认定小组和9人组成的清产核资小组。这两个小组逐户、反复征求意见建议，最终认定81名户口迁至本村的外来务工人员和退休教师属于“空挂户”，集体经济组织成员确定为1047人。全村经营性资产按照一人一股配置，每股35000元。成员认定明晰后，空置多年的居民小区也顺利分配到户。

据介绍，昌乐890个改革村的清产核资小组、成员确认小组均由村民代表和党员选举产生，清产核资与成员身份确认结果，不仅要经过村民代表会议通过，三次张榜公示，还必须经所有户代表签字。

集体家底变厚了村民腰包更鼓了

昌乐在改革中划定一条底线：不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。当地通过改革不仅盘活了集体各项资产，壮大了集体经济，也让农民有了更多的增收渠道。

五图街道庵上湖村有个党支部领办的华安瓜菜专业合作社，村民变社员后人均年收入达到2.5万元，但村集体收入却一直上不去，2015年仅有3万元。借着股改的机会，这个村将136亩“四荒”地和88万元经营性资产，在量化到人、确权到户的基础上，成立了集体经济股份合作社，征求村民同意后，将确权的资产入股瓜菜合作社，参与收益分配，2017年集体收入突破80万元。

庵上湖村党支部书记赵继斌说，以前专业合作社占用了部分村集体资产，这次改革扫清了村社产权关系障碍，吸引了工商资本下乡。山东矿机集团出资500万元，与华安瓜菜专业合作社联合成立了庵上湖农业科技发展公司，发展育苗、电商农业和品牌直营店，村人均年收入达到3.5万元。

目前，昌乐的各改革村均成立了集体经济股份合作社，或参股专业合作社，或领办土地合作社，通过发展合作经济、物业经济、园区经济等10条路径，培育壮大农村集体经济。

“改革只是手段，发展才是目的。我们把农村集体经济是否得到发展作为衡量改革成败的标尺。”昌乐县副县长崔欣介绍，改革近三年来，昌乐县集体经营性收入过10万元的村庄由31个发展到103个，农民人均可支配收入由2014年的13000元增长到2016年的15450元。

注：昌乐县，隶属山东省潍坊市。位于山东半岛中部，环渤海经济圈与山东半岛城市群的交汇点，是山东半岛的交通枢纽和出入口。辖4个镇、4个街道、1个省级经济开发区：宝都街道、五图街道、朱刘街道、宝城街道、营丘镇、乔官镇、红河镇、鄌郚镇、昌乐县经济开发区。面积1101平方公里，人口61万人（2013年）。

昌乐地势南高北低，西高东低。地貌为低山、丘陵、平原相间。中西部、中北部多低山，东部多丘陵，南北两端系平原。河流分属潍河、白浪河、弥河三大河流，汶、白、丹、于、桂五条水系，在中西部呈辐射状流入区外。气候属北温带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。

昌乐县是国务院批准的沿海经济开放县，也是著名的蓝宝石之都。旅游景点有中国宝石城、昌乐西湖公园、寿阳山国家森林公园、昌乐火山省级地质公园、白浪沙滩湿地公园、桂河湿地公园、仙月湖风景区等。中国宝石城，是国家工商总局批准命名的国内规模较大、功能较完备的宝玉石饰品、贵金属饰品的专业批发市场。2004、2005年，中国宝石城被评为“全国竞争力百强市场”。2006年被授予“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”。

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