榆阳：深化农村集体产权制度改革释放农业农村发展活力

来源: 三秦网 2020-02-26 11:02:53

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2020年春节，自新冠肺炎疫情发生以来，榆林市榆阳区为保障全区蔬菜供应，充分发挥各乡镇股份经济联合总社纽带作用，确保本地反季节果蔬第一时间供应市场，满足人民群众对“菜篮子”的需求。鱼河镇是榆阳区反季节蔬菜生产的第一大镇，在此次肺炎疫情防控的关键时期，也成为保障城区果蔬供应的“大后方”。

疫情期间鱼河镇的反季节蔬菜大量供应，使得全市蔬菜得到有效保障，正是得益于榆阳区近年来率先实施的农村集体产权制度改革成果。

榆阳区作为全国农村集体产权制度改革的示范县区之一，今年将深化农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力，全方位推动“三农”工作上水平，打造乡村振兴和农业农村现代化的全国样板。全区农业总产值达到71亿元，农业机械化率达到72%以上，区本级财政“三农”投入达到10亿元，全区农民人均可支配收入达到17000元，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会。

孟家湾一户一田

集体股份经济合作社的功能

近年来，榆阳区建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。目前全区317个行政村中303个村完成改革，成立集体经济合作社405个、乡镇合作联社6个，实施“一户一田”50万亩；102个村实现集体经济“零突破”，80个村集体经济年收入超过20万元，40个村累计分红9533万元。

今年榆阳各乡各村组建的村集体经济股份合作社将明晰集体资产和产权归属，盘活沉睡的土地等资源资产，流转整合土地承包经营权，为进入市场、开展股份合作提供前提条件；同时，按照各成员的股权，对集体经济的收益进行合理分配。

各村组建的村集体经济股份合作与龙头企业合作搞产业、搞经营，和龙头企业、专业合作社或者种养殖大户进行股份合作，把资源配置给更善于经营的市场主体，实现集体经济的最大化、股权收益的最大化。

孟家湾乡村民领到授信牌

提升产权制度改革质量

榆阳区在在南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。北部草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换并地，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理出的新增耕地以及集体林地。探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”。

“三条改革路径”最终要解放生产力、实现现代化，都必须走规模经营的路子。南部的整村流转要整合土地集中发展优势产业；北部的“一户一田”加上社会化服务，节约生产成本，提高综合效益，今年再实施10万亩；城中村、城郊村的经营性资产，要向城市综合体、商贸物流等优势产业集中，不搞低端业态无序扩张、重复竞争。

南部山区初见成效的葡萄基地

如何激活产权流转交易市场？榆阳区通过区、乡两级产权交易平台要实实在在开展业务，按照“三权分置、三变改革、三产融合”的思路，真正搭建起乡、村经济组织与龙头企业股份合作的平台；加快土地经营权鉴证工作，今年至少完成5万亩。

股权抵押融资要有突破。真正发挥1000万元风险抵押担保金撬动1亿元授信的作用，深化与市农行等金融机构的战略合作，让集体经济组织和新型经营主体，拿着股权证就能贷到款。

提高组织化市场化程度。结合“整乡推进、板块联动”，今年各乡镇的股份经济合作联社实现全覆盖，乡镇联社、村合作社制定集体经济发展规划，明确主导产业、发展路径和合作经营的主体，把产权制度改革的成果，真正转变为生产方式和发展成效。

大力支持农业社会化服务。把社会化服务作为小农户连接合作社、对接大基地和大市场的桥梁纽带。因地制宜推广补浪河乡“生产在家、服务在社”模式，以乡镇或联村板块为单位，发展产业联合体，引导专业合作社开展农资配送、农机租赁、测土配方、统防统治、代耕代种、土地托管等服务，为农户提供更加全面、专业、便捷、低廉的生产经营服务。

培育新型农业经营主体

大力引进和支持大型龙头企业。2019年榆阳建立“3+2+X”产业模式，每一项主导产业，都将大力支持与一批骨干企业为龙头进行合作。