身处在中国的人,尤其能体会那种变化的距离感,我们也不知道未来的方向,但是隐隐地明白那种时代的进展。小张是一个农民,他亲眼见证了从普遍贫困到普遍小康的历程,我当时以为小张是一个没什么文化的人,他不大爱说话,但是眼神里能知道一个人的故事。起初,我并不知道小张为什么对现在的时代变化感到陌生,听说,小张家里的地被政府征收了,征收的那天小张心里很开心,在他的记忆里,农村的土地并不值钱,一亩地几百块租一年。2012年12月,农村的土地已经超过了2.7亿亩,只是所有人都意识到,这2.7亿亩的土地似乎并不是属于自己的。
“农村的土地涉及一个所有权的问题,并且现在还不能像城市土地那样公开投资买卖,没有入市。”
小张无意中听到了几个专家的分析,他认为自己家的土地就是属于自己的,小张有时也怀疑,为什么城市里的土地寸土寸金,而自己家里农村的土地并不值钱呢?那天,小张参加了一个政府活动的会议,会议上的村委员讲了一个大概的方向,村委员告诉小张,农村的土地都只是在熟人之间交易,而有国家规定的产权是没有的,没有产权意味着不能投资,即使买了国家也不会承认。城市里的房子有产权的代表其是一个资产,可以增值、可以向银行贷款,即使房子行情不好了也可以抵押给政府,基本上是没有风险的,而农村的土地并没有相关产权的法律规定。
2007年的土地执法后,小张发现有村干部上门来征收土地了,那时的小张并不清楚国家的政策,听到征收土地的消息之后,小张兴高采烈地租给了政府十年,部分的投机商在低价地收购土地之后,将其改造成了大棚地、加工工厂等,农村进入了一个规划的后现代时期。
小张身边的土地大部分都租给了政府,其实,他自己也明白这是一个变化趋势的前兆。小张经历过时代变化的过程,他一下发现现在的农村隐隐地好像是当年人民公社的生产大队时期,一个大棚一个改变地进行。小张并不清楚在土地买卖的交易背后,地方政府收购的土地值已经达到了4.1万亿,远远超过了2004年的5894亿,地方政府成为最大的土地囤积商。
在小张将大部分的土地出租给政府的同时,有相关的工作人员前来调查,他们在跟小张聊天时透露,关于农村土地征收的问题,《土地管理法》确定了30倍的补偿标准,包括了后期的土地增值的费用。他问小张,你们这里的农村以后会更好的。小张那时候开始才看到了相关的新闻,2013年,国家对土地管理法又作出了相应的调整,删去了那些不合理的规定,农民的土地征收后的补偿基本是是补偿其土地的价值,而在土地上的房子、农作物等并没有得到补偿。
小张后来干脆加入了农村的食品加工厂,越来越多的加工厂开设在农村,小张也意外地发现自己有了新的工作。政府征收的土地大部分作为了建设用地,当城市的负荷量重了的时候,部分城市的加工企业就开始向农村转移,“城市反哺农村”。其后,小张越来越关心农村的政策,他了解到农村的土地之所以不像城市那样值钱,是因为登记了农村土地使用权的只有24.1%左右,农民根本就不在意他的土地是不是在他的法律名义下,他以为土地是他的他就可以不进行登记。随后,小张发现他出租的土地上有了一些工厂、农业建设的雏形,越来越多的人开始涌向了落后的农村,而这仅仅是一个开始。
小张住在广东,他知道其只是有土地的承包经营权,虽然暂时获得了大部分的土地补偿费,但是法律规定意义上的政策保护并没有,土地的补偿标准也不一样。中国的第二轮农村土地的承包基本上是从20世纪90年代开始的,并且其承包期斗是30年,十九大报告中更是提出土地承包权到期后会再延长30年。
其实土地补偿的标准很早以前就有过方案,小张也了解了一些事情,一方面是让市场上的价格来作为土地补偿的标准,有土地承包经营权的农户可以获得征地的补偿款,另一方面则是将农户土地的城堡经营权和所有权分离,可以获取的补偿分为两部分,一部分是在承包经营权剩余期限的价值,另一部分则是市场价格的所有权产生的价值。小张显然是按市场上的价格卖给了国家。
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