“五个一”探索农村集体产权制度改革

来源: 扶贫办 2020-01-13 15:05:41

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长征街道作为中心城区城乡结合部，积极探索推进农村集体产权制度改革，逐步形成了“五个一”工作机制，具有收益高、群众参与度高、管理有序等特点。目前长征街道四个村已成立4个股份经济联合社、32个股份经济合作社，有股民12281名，41户109名贫困群众中已加入联合社合作社或享受到集体经济利益带动的有34户。

“一本台账”锁定“家底”

为摸清资产，长征街道完成了清产核资、集体经济组织成员界定、集体资源量化工作，建立了资产台账。

“一套班子”专项谋划

为加快探索推进农村集体产权制度改革工作，长征街道成立了以党工委书记、办事处主任任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹组织协调、进度质量、督促检查等工作。各村成立了农村集体产权制度改革领导小组和农村集体资产清产核资领导小组，各村民组也成立相应的组织机构，集体产权制度改革工作动员会议、培训会议、调度会议、推进会议等方式及时解决改革中遇到的困难。

“一个目标”高效推进

街道办事处提前对农村集体产权制度改革工作的领导机构、宣传培训、制定方案、清理产权、集体组织成员界定、集体资产资源资金量化、组建集体经济组织、发展计划等各个流程环节设置时间点和计划，压实目标和责任，稳步快速开展各项工作，定期召开专题调度会，利用各种机会广泛宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策要点、方法步骤等，按要求完成4个村清产核资、界定12281人为集体经济组织成员、股份量化到人、按持股数分红到人。累计发放宣传资料5000余册，组织召开宣传动员会近百次、培训会40余次、村组大会64余次，参与群众近万人次。

“一组一策”量身定做

坚持从实际出发，实行“一组一策”，不搞一刀切，在群众的全程参与下，充分考虑各村组实情、历史演变和资产形成过程，秉承“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的做法，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，量身定做各村组《农村集体清产核资方案》《农村集体经济组织成员界定方案》《农村集体资源量化方案》《农村集体经济组织建立方案》《农村集体经济组织章程》和《农村集体经济组织股权管理办法》，并按照方案全面清查核实集体各类资产，摸清村组集体家底，做到了底数清、情况明，通过意见征求和讨论研究，由村级确股到组、组级确股到人。

“一项制度”严格管理

实行资产和人员两个方面的静态管理。在充分运用农村集体土地确权成果的基础上，对集体资产特别是经营性资产的权属、类别、数量、来源、边界、使用现状及其管理情况等方面进行再次核定，建立权属清晰、档案健全、管理规范的集体资产登记、保管、使用、处置制度。村、组集体经济组织成员确认后，将清理核实的集体资产，实行股份量化到人、办证到户，赋予成员对集体资产股份的占有和收益权。股份量化颁证后，实行“增人不增股，减人不减股”，保持股权的长期稳定。

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