丽江市宁蒗县多措并举发展壮大村级集体经济助力乡村振兴

历年来，宁蒗县受地理条件和产业发展等的限制，发展村级集体经济基础差、底子薄，村级自主发展实力不足，可整合的资产、资金、资源十分匮乏。2017年以来，宁蒗县形成飞地经济创收一点、沪滇项目帮扶一点、光伏扶贫拉动一点、龙头企业带动一点、自主发展增收一点的多元化发展模式，推进村级集体经济呈现翻天覆地的变化。

——以强有力的组织保障夯实发展后盾。县委高度重视，成立发展村级集体经济工作领导小组，按照中央、省委关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济、深化村级集体经济强村工程的相关要求，迅速统筹安排部署，强化部门间支持配合，由县委组织部牵头抓好项目建设的调研指导、统筹协调、监督管理等有关工作，各乡（镇）党委政府和职能部门进一步明确职能职责，形成统筹推进、各司其职、各负其责的责任链条。

——以着长远的发展模式打破区域限制。为实现农民共同富裕定下的长足目标，县委县政府因地制宜、积极探索、创新思路、整合发展资金，转变思路、创新作为，解决短板弱项，转变以往资产、资金、资源缺乏和自主发展实力不足、难度较大的窘状，及时搭建供销公司作为全县村级集体经济发展实体，整合各个村集体经济建设资金统一投入到公司，采取“公司＋村集体”建设经营发展模式，由公司统一进行项目建设，探索提出了“飞地经济”模式发展壮大村级集体经济。根据县域实际打破区域限制，在县城周边实施城南旅游接待中心、儿童活动广场等项目，部分乡镇结合实际实施农贸市场、便民服务站等项目，确保村集体经济项目建设顺利实施，并按投资比例参与收益分配。

——以促全局的战略定位推进全面统筹。在全县有条件区域发展“飞地经济”项目建设，形成固定资产有效防止了资金流失，国有资产稳定增值，增加了无职人员就业渠道、创业平台、增收来源，有效解决了村集体经济无发展空间、无资金、缺管理能力的问题，保障了每个村社都能有持续稳定的集体收入，加快注入了村级带动带领群众发展产业、开展公益活动、提升人居环境、促进民族团结共荣的新动力，达到村企双赢的局面。

——以聚合力的筹资举措推进项目建设。以项目建设为抓手，积极争取中央和省、市财政补助，整合86个村集体经济建设资金共计4300万元，实施城南旅游接待中心等“飞地经济”项目建设推动全县村级集体经济发展，所获收益由公司和每个村按出资比例利益分配，仅该项目每年就保障了每个村实现3万元以上的村级集体经济收益分配。发展龙头企业带动增收，采取“科学规划、项目扶持、重点培植”的方式，有效整合产业调整、扶贫开发等项目，采取“合作社/公司+村集体+农户”的形式，科学建设了一批潜力大、市场前景好村集体种植、养殖基地，抱团发展产业，带动农户增收、集体经济创收，该项目2020年共增收45.8万元。以光伏扶贫带动创收，依托宁蒗县“十三五”第二批村级光伏扶贫电站建设项目，投资4690万元实施村级联建光伏电站项目，按照持续收益20年的要求保证村集体有稳定的收入来源，该项目共辐射带动82个贫困村每年增收7.4万余元。自主创收带动增收，整合资产资源，通过盘活集体闲置用房、组织种植烤烟等方式带动增收，自主发展壮大村级集体经济。

——以虑长久的建设成果凸显创新成效。县委县政府站在全面振兴的战略高度，推进不断壮大村级集体经济最有效的举措，共完成集体经济项目建设11个，资产移交项目2个，项目用地85.17亩，建成商铺6360.12平方米，钢架棚1281.92平方米，停车场8128.17平方米，公厕388.36平方米。建成项目已完成租赁招标，制定完善了《宁蒗县村级集体经济“飞地”发展项目投资管理和收益分配办法》，有效解决了村级“无钱办事”的问题。2020年底，全县91个村集体经济收入已全部达到5万元以上，其中收入在5至10万元的有8个，10万元以上的有83个，2021年可实现全县村集体经济达到10万元以上。

宁蒗县创新村级集体经济发展方式，结合实际探索集体经济收入由“输血型”为主向“造血型”为主转变，确保每个村有持续稳定的集体经济收入，实现村村有项目、年年有分红、村村有钱花、年年有结余目标，在短短几年间实现了集体经济从无到有，从弱到强的蝶变。

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