山亭区人民政府办公室关于对“空心村”治理的效果的评估和建议

来源: 山亭区人民政府 2021-05-06 14:07:30

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农村“空心村”问题长期以来一直是农村工作的热点、难点问题之一。规范农村宅基地管理，对节约集体用地和保护耕地，维护农村社会稳定、发展壮大集体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴具有重大意义。《山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224号）文件指出：“有效整合利用农村零星闲散土地资源，增减挂钩节余指标等优先用于村庄规划，建立新增建设用地计划分配与农村闲散建设用地复垦新增耕地、农村闲散建设用地再利用挂钩机制。推进农村废弃宅基地等有偿退出探索集体土地收储新机制”，为宅基地的退出、使用和“空心村”治理提供了政策依据。

从我区看，农村宅基地大量闲置，布局杂乱，盲目外延，多占乱建，在全区后备资源严重匮乏的情况下，既浪费了宝贵的土地资源，又形成大量违法用地，更对村庄发展造成严重制约。综合现实与长远，中央要求和本地实际，开展“一户多宅”、闲置宅基地清理工作是大势所趋，发展所需，势在必行。我区审时度势在全区开展了农村闲置土地摸底调查工作，区政府办公室下发了《关于贯彻落实省市推进农村闲散土地盘活利用工作的通知》, 自2019年4月起，对农村闲散土地情况进行全面调查摸底，广泛听取农民群众意见，了解农民群众需求。将盘活的闲散土地用于发展乡村民俗、健康养老、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；经村集体同意，盘活的农村建设用地可用于村集体成员住房建设。现阶段已完成摸底调查工作，全区10个镇街涉及112宗、3406.5亩，目前，已完成农村闲散土地台账和盘活利用数据库工作，实施方案编制初稿已基本形成。

下步，我区将利用3到5年时间，以每年20%-40%的速度，分类分批逐步消化利用。通过开展现有农村闲置土地普查、汇总、分类工作，打造闲置土地信息共享平台，建立一套完善市场的供给机制。鼓励个体经济、集体经济、国有经济等各种经济组织参与农村闲散土地盘活利用；通过招商引资，将盘活利用土地和培育产业相结合，促进一、二、三产业融合发展。同时，发挥好省市区下派“第一书记”的作用，全面向贫困村、软弱涣散村、“空心村”和集体经济空壳村派出第一书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，并完善相关考核、奖惩措施，建立和实施督查、通报、激励制度，确保工作有效稳步开展。

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