山东临沂市沂南县双堠镇农村集体产权制度改革选取10个村试点

山东省临沂市沂南县双堠镇在启动农村集体产权制度改革试点工作以来，根据村庄经济状况、村级班子工作能力、是否贫困村、区域位置、“三资”状况、管理区所辖村适度平衡等方面，进行综合考虑，先后选取了10个村进行试点。在工作过程中，试点村立足实际，扎实工作，建立了定期召开会议、随时听取意见、群众评议监督、规范资产运营等多项切实可行的措施。截至目前，各试点村已基本完成试点工作任务，成立了村股份经济合作社，申领了登记证书，向成员发放了股权证书。

一、加强宣传、筑牢基础。农村集体产权制度改革涉及千家万户，关乎长远发展。镇党委、政府强化“四种宣传”让广大干部群众充分知晓、积极参与。一是会议宣传抓住关键人群。镇村层层召开动员会议、阶段分析调度会议、相关政策学习会议，确保各级干部及时掌握工作要求；二是面上宣传做到家喻户晓。充分利用村内广播喇叭、宣传车、宣传栏进行宣传，努力扩大群众知晓面；三是走村入户详解政策要求。镇村干部走村入户发放明白纸，有针对性的详细讲解农村集体产权制度改革的相关知识、工作要求和积极意义，当面解答群众疑问；四是征求意见汇集群众呼声。召集村内党员、老干部、群众代表等分类征求意见，充分听取群众呼声，有的放矢开展工作。

二、全力保障、稳妥推进。农村集体产权制度改革面广量大、程序复杂、工作繁重、群众关注，需要人力物力财力精力等各方面给予保障支持。一是领导力量保障。成立了党委书记、镇长挂帅的领导小组、设立了办公室，明确了职责要求；二是工作经费保障。党委、政府根据工作推进情况，先后拨付近5万余元，用于工作开展。三是人员设备保障。抽调管理区、财政、经管、国土、村镇办、司法所等部门工作人员，成立农村产权制度改革专项业务工作组。配备了文印、摄像、照相、专用车辆等设备器材，确保工作顺利开展。

三、规范运作、赢得认可。农村集体“三资”群众关注度高，开展农村集体产权制度改革，规范操作关乎人心向背，也直接影响整体工作推进。一是政策解释规范，经得起群众询问。党委、政府印发工作公开信、明白纸，加强业务培训，让每一名工作人员都能熟悉政策规定、掌握操作规程、解答群众疑问，并对群众提出的问题进行收集汇总，共同研究，公开答复。二是工作程序规范，经得起检查督导。制定了《双堠镇农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》，印发《农村集体产权制度改革明白纸》，严格操作流程，严格公开公示，不搞简单化，不省略步骤，不简化程序，把程序要求交给群众，接受群众监督。各种数据全部公示，如有异议，及时复核，及时修正，确保公平、公正；三是档案资料规范，经得起历史检验。工作中每一个步骤都制定规范的文字资料，严格签字、按手印。入户摸底、实地勘察、公示结果等各个环节的工作结果及文字资料同时入卷归档，规范存放，以备后查，做到全程留痕可回溯，确保经得起历史检验。

四、创新工作、提高效率。试点中，双堠镇在工作方法上，结合实际，深入调研，探索推行了“方案制定让群众参与、摸底调查让群众参加、公开公示让群众参评、问题处理让群众参议”的“四参”工作法。确保群众“方案制定、清产核资、成员认定、资产量化、组建股份经济合作社”等改革事项的全过程参与，充分保障了群众的参与权、知情权、决策权、监督权，既提高了工作效率，又增加了工作透明度，也增强了改革的公信力。在制定方案上，注意因村制宜，细化方案，避免“一刀切”、“简单化”。针对不同情况，在充分征求群众意见的基础上，分别制定工作方案，做到“既不违背上级政策规定，又要符合广大群众意愿”，得到群众广泛认可。

下一步，双堠镇将积极探索集体资产股份权能实现路径，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制、新模式，确保股东权益最大化、股权监管信息化、运营管理市场化，培育农村经济发展新动能，开创农村和谐稳定新局面。

注：沂南县隶属于山东省临沂市。沂南县位于沂蒙山区中部，蒙山东北边缘，属鲁东南低山丘陵区。气候属暖温带半湿润季风区气候。受季风影响比较明显，四季分明。总面积1706平方公里，截至2012年底，沂南县辖13个镇、1个乡、1个经济开发区，人口90万人（2008年）。

沂南是革命老区县。革命战争年代，沂南是沂蒙山革命根据地的中心、沂蒙精神的重要发源地之一。境内风景名胜主要有：红石寨·香山湖旅游区、诸葛亮城、孟良崮国家森林公园、诸葛亮文化旅游区、竹泉村旅游度假区、沂蒙红色影视（党性教育）基地等。著名历史人物有诸葛珪、诸葛瑾、诸葛瞻、诸葛亮。

沂南县境内有“三高一铁”（京沪高速公路、日兰高速公路、长深高速公路和胶新铁路）及两条国道、三条省道，交通便利；距临沂机场30公里，距日照港80公里，区位优势明显。

沂南县是“第七批国家级生态示范区”、“全国科技先进县”、“全国计生协会工作先进县”、“全国体育工作先进县”、“全国首批健康养殖示范县”、“全国粮食生产先进县”、“全省双拥模范县”、“平安山东建设先进县”。

2012年4月，山东省旅游局下发《关于命名沂南等6个县为“山东旅游强县”的决定》，沂南县顺利通过省级旅游强县验收并实现创强第一的目标，正式成为省级旅游强县。2015年12月，沂南被国家旅游局批准为首批国家级旅游业改革创新先行区。