山东东营市:健全农村产权制度 解放发展农村生产力

2017年以来，根据山东全省农村集体产权制度改革省级试点要求，我(东营市)市印发了试点方案，确定河口区和垦利区为省级试点单位，在其他县区开展市级试点，压茬进行，全市农村集体产权制度改革试点工作顺利推进。

“这就是我们的农村集体经济组织证明书！”近日，在垦利区郝家镇八里村，村党支部书记盖建志拿着全市首张“农村集体经济组织证明书”给记者看。证书上标明了类别、登记单位、成员出资总额等内容。“所谓农村集体经济组织，指的是在一定的村或者一个乡镇的社区范围内，在党的领导下，农民群众自愿以土地、资产为纽带，采取资金联合与劳动联合相结合的方式组织起来的合作经济组织。而农村集体经济产权是指农村集体经济组织对其所有的资产的占有、支配和受益的权利、义务和责任。”盖建志介绍说。

农村综合性改革是继农村土地“家庭联产承包责任制”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。目前，东营市与全国大形势一样，农村集体经济组织经过多年的努力，已经积累了大量的账内集体资产。此外，农村集体经济组织拥有大量的土地、林场等自然资源，随着城市化进程的加快，这些自然资源也在逐步升值。进一步发展壮大集体经济，是增加农民收入的重要途径，也是加快农业、农村现代化步伐和全面建成小康社会的重要物质保证。

但是，由于长期以来农村集体经济产权不清，形成了管理不严、效益低下、资产流失等诸多体制性弊病，制约了集体经济的进一步发展。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用，如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。因此，推动农村集体产权制度改革势在必行。

2017年以来，根据全省农村集体产权制度改革省级试点要求，我市印发了试点方案，确定河口区和垦利区为省级试点单位，在其他县区开展市级试点，压茬进行，全市农村集体产权制度改革试点工作顺利推进。

作为省级试点的河口区和垦利区根据实际，每个镇街选择一个村，共11个村先行推进试点工作。目前，11个省级试点村已全部成立了农村经济股份合作社，由县区人民政府颁发了组织证明书，改革任务完成。

市级试点工作于2017年9月6日，随着全市农村集体产权制度改革工作会议的召开正式启动。东营区、广饶县和利津县在每个乡镇选择2个村，共51个村开展试点，相关工作已全面铺开。截至目前，有2个村正在筹备集体经济组织，34个村完成了清产核资和集体经济组织成员身份认定工作。

改革牵一发而动全身。农村集体产权制度改革不是独立进行的，还关系到宅基地改革、户籍制度改革等，而在农村综合性改革中，农村集体产权制度改革是最根本的，只有这项改革顺利进行，农村的城镇化、农业供给侧结构性改革等才会加速推动。下一步，在2017年省级和市级试点探索路子的基础上，我市2018年产权制度改革工作将全面铺开，按照至少全市村居30%的比例安排，主要在存在经营性资产且资产较多的村展开。

注：东营市是山东省地级市，成立于1983年10月，是黄河三角洲的中心城市，我国重要的石油基地。东营位于山东省东北部、黄河入海口的三角洲地带。东营是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。被评为中国“六大最美湿地之一”。

1982年8月，山东省人民政府向国务院请示成立省辖地级市——东营市，1982年11月10日国务院以〔82〕国函字249号文件批复了省政府请示，划原惠民地区的垦利、利津2县，广饶县的4个公社，沾化县的4个公社，博兴县的1个公社和3个大队，成立省辖地级东营市。1983年8月30日，国务院以〔83〕国函字175号文件批复了山东省人民政府请示，把广饶县划归东营市。1983年10月15日，召开东营市成立庆祝大会，东营市正式挂牌。

东营区位优势明显，东临渤海，与日本、韩国隔海相望，北靠京津唐经济区，南连山东半岛蓝色经济区，向西辐射广大内陆地区，是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。

2017年，东营市入选为第五届全国文明城市。2017年11月12日，“2017年中国百强城市排行榜”发布，东营市位列固定资产投资最高的十大城市之一。