山东德州乐陵市农村集体产权制度改革实施“一村一策”

2017年年5月，山东省德州市乐陵市成为我市唯一入选全省农村集体产权制度改革试点的县市，首选54个村作为试点，目前已全部完成。2018年5月7日，该市召开农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员会，对该项工作进行全面部署。

“实施改革1年来，我们坚持尊重群众意愿、稳步有序推进的原则，以探索路径为目标，把握底线、创新方法，根据不同村庄的特点实施‘一村一策’，赢得了村民的支持。试点村通过改革摸清了家底，聚拢了人心，在树立党支部威信的同时拉近了干群关系，为以后开展各项工作奠定了基础。”乐陵市委书记樊廷雷说。

试点工作中，乐陵成立了由党委主要负责同志任组长的农村集体产权制度改革领导小组，制定出台了试点工作方案及清产核资、成员认定、股权量化管理、收益分配等方面的13个配套文件。抓住清产核资和成员认定两个关键环节，实行“三段十二步”工作法，即准备发动、推进实施、完成总结3个阶段，方案制定、资格认定、清产核资、股权设置、股权管理等12个步骤，并派专人对各个环节进行监督，保证不出纰漏。在清产核资结果确认、成员认定、股权量化及收益分配等方面，确保每项决议群众表决率不低于所有村集体经济组织成员户代表的95%，充分尊重群众意愿，发挥农民主体地位作用。

为确保真正摸清家底、保障村民利益，各乡镇街道公开招标具有甲级资质的测绘公司进行集体资源的测绘登记，通过与国土、林业、水利及确权颁证数据比对，经村干部、村民代表实地指界核实，公示确认后形成集体资源精准数据。同时在各试点村注册成立股份经济合作社，实行专户存储、独立核算，由乡镇经管站合作社服务中心代理，根据额度和用途实行社、乡、市三级审核监管，并将清产核资、股权量化、股权变动、资产经营管理、收益分配等信息全部纳入市农村集体资产管理系统和农村“三资”管理平台，实现信息化管理，确保村民随时随地查阅相关信息。

“改革全面铺开后，我们将进一步规范工作程序，完善试点期间出台的政策文件和乡村操作模板，并探索通过财政扶持、股份联营、招商引资等多种方式，盘活集体资产资源，在发展壮大村级集体经济的同时让村民手中的股份保值升值。”樊廷雷说。

注：乐陵市，隶属于山东省德州市。位于德州市东北部，东毗庆云县，西临宁津县，南接商河县，北与河北省南皮县、盐山县相望，东南和阳信县相连，西南与临邑县、陵县接壤。辖4街道9镇3乡：市中街道、郭家街道、胡家街道、云红街道；花园镇、郑店镇、黄夹镇、化楼镇、朱集镇、杨安镇、孔镇镇、丁坞镇、铁营镇；大孙乡、西段乡、寨头堡乡。面积1172平方公里，人口67.63万（2016年）。

乐陵市是龙山文化发祥地之一，是国家命名的“中国金丝小枣之乡”，素有“百里枣乡”“天然氧吧”之美誉。地貌市系华北平原的一部分；地势自西北向东南逐渐降低。气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，河流有漳卫新河、马颊河、德惠新河。

乐陵市旅游景点有乐陵文庙、咸平城故址、五里冢遗址、惠王冢遗址、魏王城故址、碧霞湖、千年枣林、碧霞元君故居、枣文化博物馆、泰山体育博物馆、孙轶青艺术馆、中国画枣村、冀鲁边区革命纪念园等。名人有西汉辞赋作家东方朔，东汉文学家弥衡，宋代左相吕颐浩，清代经学家董养性，民国武术大师尚云祥，抗日名将宋哲元，“革命母亲”常大娘，当代书法家孙轶青等。