四川绵阳三台县探索出农村集体产权制度改革“3221”工作法

四川省绵阳市三台县摸索出了“3221”工作法，农村集体产权改革取得阶段性进展。“3221”工作法，即“三清”、“二量”、“两合作”、“一中心”工作法。

三台县在双乐乡宋观庙村、王家堰村，协和乡红花园村、红灯桥，乐安镇断山村3个乡镇5个村，开展集体资产股份合作制改革试点，总结清产核资、认定成员、股份量化等重点改革节点的操作方法和程序，摸索出了“3221”工作法。

“三清”明晰家底。一是清地确权。完成农村土地承包经营权确权面积171万亩，登记承包地335万块，颁发证书32.47万本，颁证率达95.5%，比目标任务提高了5.5个百分点。二是清产核资。按照“五相符”原则，全面清理932个村集体所有的资金资产资源，核实总额存量、结构、分布和运用效益情况，理顺产权关系。三是清人分类。统筹考虑合作化时期是否入社、是否取得一二轮土地承包权等情况，结合相关政策，界定集体组织成员身份。

“二量”固化权益。一是分类量化股权。按照土地入股、劳力入股、资金入股等不同入股方式，由民主投票选择股权配置。二是分段量化收益。鼓励合作社分阶段发放收益，随市场价增长实行二次分红，同时尝试结合入社时长，发放社龄收益。

“两合作”激活要素。把激活农村资源资产要素作为落脚点，培育新型经营主体，建立“合作社+农户+”合作模式。在村集体经营性资金存量大的村，建立村集体经济股份合作社；在村集体经营性资金缺乏村，鼓励农民以土地、林地、房屋等资源资产入股相应合作社，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“一中心”搭建平台。建立了一个位置优越、场地宽敞、设备完善、功能齐全的农村产权流转交易中心，内设申请受理、审批发布等9个服务窗口和产权交易部、金融服务部等7个职能机构，配置了LED电子显示屏、触摸屏。

目前，三台县已建立村级集体经济组织847个，村集体资产达3.52亿元，集体经营性收入3331.8万元。新型农业经营主体达3378家，集中连片流转土地15.3万亩，参与农户14.9万户，带动农户20.3万户。

注：三台县，隶属于四川省绵阳市。位于绵阳市东南部，东与盐亭县交界，南与射洪相邻，西与中江县接壤，北与涪城区相连。辖1个街道49个镇13个乡：北坝街道；潼川镇、芦溪镇、景福镇、富顺镇、刘营镇、西平镇、安居镇、塔山镇、乐安镇、金石镇、观桥镇、新生镇、古井镇、中太镇、中新镇、石安镇、秋林镇、建设镇、三元镇、万安镇、郪江镇、龙树镇、鲁班镇、紫河镇、建平镇、新鲁镇、立新镇、灵兴镇、八洞镇、花园镇、东塔镇、光辉镇、百顷镇、前锋镇、柳池镇、永明镇、新德镇、永新镇、黎曙镇、跃进镇、建中镇、争胜镇、玉林镇、幸福镇、老马镇；乐加乡、断石乡、下新乡、双乐乡、忠孝乡、高堰乡、进都乡、宝泉乡、曙光乡、云同乡、上新乡、广利乡、协和乡。面积2661平方公里，人口1474950人（2013年）。

三台县被誉为“中国麦冬之乡”，是全国著名的“涪城麦冬”和“川麦冬”的主产地。地貌属川中丘陵地区，地势北高南低。气候属亚热带季风性气候，河流有涪江、凯江、梓江、郪江、魏城河、都江堰。旅游景点有云台观、郪江古镇、西平古镇、琴泉寺、五层寺、东山公园、鲁班湖等。名人有唐朝文学家韩愈、唐代文学家哲学家刘禹锡、唐代诗人贾岛、唐代边塞诗人岑参、唐代诗人李颀、唐大历十才子之一卢纶等。

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