2024年《银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案》印发

2024年7月26日，中共银川市委农村工作领导小组印发了《银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案》，工作目标是立足银川实际，完善农村产权流转交易办法，优化整合农村产权流转平台系统，构建较为健全的流转交易体系和监管机制，形成覆盖主要交易品种的标准化交易规则，打通产权交易相关数据，提升集体产权进场交易率，推动城乡要素资源进一步流动。如有银川市农村产权交易问题，请咨询银川市农村产权交易。以下是文件内容全文：

中共银川市委农村工作领导小组关于印发《银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案》的通知

市委农村工作领导小组各成员单位、市直有关部门（单位）：

《银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案》已经市委农村工作领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共银川市委农村工作领导小组

2024年7月26日

银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案

为全面深化农村改革，推进农村产权流转交易市场建设，推动城乡要素资源进一步流动，根据《农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复》（农政改发〔2023〕4号），结合银川实际，制定本方案。

一、工作目标及实施范围

立足银川实际，完善农村产权流转交易办法，优化整合农村产权流转平台系统，构建较为健全的流转交易体系和监管机制，形成覆盖主要交易品种的标准化交易规则，打通产权交易相关数据，提升集体产权进场交易率，推动城乡要素资源进一步流动。组织贺兰县整县开展试点，永宁县、灵武市选取试点乡镇逐步推进，金凤区、兴庆区、西夏区巩固前期工作成效，组织县（市）区符合入场交易条件的农村集体各类产权入场公开交易，同时积极引导经营主体、农户等在产权流转交易平台发布供求信息、入场参与交易，分阶段分层次全域推进试点工作，逐步建成覆盖区域广、交易种类全、涵盖农业全链条的专业化、社会化服务市场平台。

二、试点任务

(一)完善政策体系。进一步完善农村产权流转交易规则，规范交易品种和交易主体，规范交易申请、委托受理、信息公告、受让受理、组织交易、交易中止与终止、组织签约、交易鉴证、归档备查等各交易环节。完善农村集体资产监督管理体系，强化农村集体“三资”监管和产权交易的互联互通，规范农村集体经营性资产交易行为，加强农村集体资产监督管理和农村产权流转交易政策服务，维护农民和交易主体合法权益。

（二）推动平台互通。整合打通市县各类农村产权流转服务平台，融入银川市“六权”改革一体化服务平台，加强区块链、大数据等现代信息技术应用，推进农村产权流转交易数字化管理，有效承载线上资料审核、网络实时竞价、信息发布查询、电子档案存档以及交易鉴证出具等多种功能。延长线上交易路径，实现“项目发布—材料审核—受让报名—组织交易—成交确认—结算交割—合同签订”全流程电子化线上交易。鼓励和引导农户和各类主体参与线上竞价交易，形成多样化竞价机制。利用区块链技术，实现流转业务区块链“闭环”和网签备案不见面即时办理。对接银行结算系统，实现流转交易在线收支、非现金结算。在保证信息安全的前提下，有序推进系统互联对接，逐步推动建立纵向贯通、横向联动、高效共享的农村产权流转交易信息共享体系。推进与不动产登记机构业务协同和系统联动，实现农村产权流转交易信息与不动产登记信息实时互通共享。

（三）提升服务质效。市县各级农村产权流转交易服务机构充分发挥信息传递、价格发现、交易中介等基本功能，为农户、农业经营主体、农村集体经济组织等提供信息传递、受理申请、组织交易、出具产权交易鉴证书、资金结算等基本服务。主动适应流转主体和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，创新服务方式，推广“不出门、不见面、规范办、马上办”的“互联网+流转交易”服务，推进实体流转交易场所式服务与各类主体网上竞价流转交易的线上、线下深度融合，不断提升服务便利化水平。加强农村产权流转交易监督管理，建立健全农村产权流转交易监督管理委员会工作机制，明确工作职责，建立工作制度，强化全流程监督管理。

三、工作步骤

（一）完善配套政策（2024年8月底前完成）。修订完善《银川市村集体资产交易行为规范》《银川市农村产权流转交易服务管理暂行办法》《银川市农村产权流转交易规则》等政策规定，进一步规范农村集体资产资源交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益；完善农村产权流转交易市场管理制度，明确流转交易信息平台建设与维护标准，分类完善交易规则、服务指南、业务流程和格式文本，确保市场运行有规可循。（责任单位：市农业农村局、市公共资源交易服务中心）

（二）推动平台互通（2024年9月底前完成）。将市级农村产权流转交易融入“银川市‘六权’改革一体化服务平台”，在“银川市‘六权’改革一体化服务平台增加“农村产权流转交易”模块，实现平台间无缝对接、互联互通。进一步打通市、县两级平台的职能职责，打破信息孤岛，形成一中心多后台的农村产权流转交易信息服务体系。完善“银川市农村产权流转交易信息化平台”，利用手机掌上应用端，有效承载线上交易功能。融通农村集体“三资”监管平台，建立村集体经营性资产交易预警提醒、信息反馈机制，刚性约束农村集体资产交易行为。完善村集体经济组织成员、新型经营主体基础数据库，精准推送农村产权交易信息，切实保障集体成员知情权、参与权、监督权，有效提升各类主体知晓面、覆盖面、参与面。集成增加“土地流转合同网签”功能，组织永宁县、贺兰县、灵武市试点开展农村承包地经营合同网签备案管理。推行农村承包地抵押贷款、农业设施抵押贷款线上审批，优化工作流程、提升服务效率。建立“银川市农村产权流转交易信息化平台”和“银川市‘六权’改革一体化服务平台”数据共享和流程对接机制，进行市场分析，实现信息共享，逐步构建各类交易数据和成交价格趋势分析模型。（责任单位：市农业农村局、市公共资源交易中心，各县〈市〉区人民政府）

（三）强化“三资”监管（2024年12月底前完成）。推进乡村振兴腐败和作风问题专项整治，开展全市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，推动“三资”数智化监管，排查制度漏洞，推进全链条规范化管理。规范村集体经营性资产交易行为，实行村集体资产资源线上登记备案制度，建立信息公开披露制度，约束村集体经营性资产处置行为，推动村集体资产交易“应进必进”。（责任单位：市农业农村局、各县〈市〉区人民政府）

（四）落实进场要求（2024年12月底前完成）。推动农村各类产权有序进场流转交易。细化农村产权流转交易目录清单，拓展交易品种，逐步推动农村小型工程建设项目招标等进场交易，在法律、法规和政策允许框架下，结合农村宅基地制度改革试点，试点农村宅基地和房屋使用权进场租赁交易，探索集体经营性建设用地公开入市，不断提高农村集体产权进场流转交易率，逐步实现入场交易全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市公共资源交易中心，各县〈市〉区人民政府）

四、保障措施

(一)完善体制机制。市、县各级要加强农村产权流转交易监督管理委员会职能，明确各成员单位职责，建立联系协调机制，形成权责统一、资源共享、信息互通、协作通畅的工作机制，合力推动农村产权流转交易规范化建设。

（二）完善要素保障。市农业农村局负责安排“农村改革及统计监测”项目资金，用于平台优化、软件开发、调研培训、宣传推介等，为试点工作提供资金保障。各县（市）区根据各自实际，强化统筹协调，推动资源共享、优势互补、协同发展，切实提升服务便利化水平，确保各项工作持续健康开展。

（三）强化宣传培训。市、县各级要有效利用各类媒体，提升平台影响力，充分发挥信息传递、价格发现等市场作用，多渠道广泛发布推介产权流转信息动态，吸引村集体经济组织、经营主体、农民等各方积极参与。以产权交易基本政策与平台交易系统操作实务等为主要内容，组织有关人员开展业务培训，全面提升产权流转交易服务水平。