通化市“四个强化”深入推进农村集体产权制度改革

积极稳妥推进农村集体产权制度改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，是继农村土地"三权分置"重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。自2018年全面铺开农村集体产权制度改革工作以来，始终坚持把这项工作作为实施乡村振兴战略的重要抓手，创新工作思路，落实工作举措，破解改革难题，加快工作推进。目前，通化市685个村已全面完成清产核资，核实账面资产24.47亿元，完成成员身份确认561个村，确认集体经济组织成员67万人，改革平稳有序推进。

（一）强化组织领导。自2017年末全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会议后，通化市认真学习贯彻落实，市委深化改革领导小组会议、市政府常务会议分别进行了专题研究。成立了以市委副书记、分管副市长为组长，22个市直相关部门为成员的通化市农村集体产权制度改革领导小组，小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责日常工作。制定下发了《通化市农村集体产权制度改革实施方案》（通发[2018]12号），确定了全市改革的时间表、路线图，确保改革工作走在全省前列的工作目标。市委、市政府领导多次对这项工作作出具体批示，听取工作汇报；市政府分管领导多次深入基层调查研究，定期调度情况。我市的农村集体产权制度改革工作始终坚持党委、政府统一领导，各地成立了由党委、政府主要领导为组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，制定并下发了相应的工作方案。各级领导小组成员部门积极参与，各司其职，各负其责，形成了上下联动的工作机制，有序地推进了各项工作开展。

（二）强化宣传培训。通化市采取切实可行的方式，积极宣传解读农村集体产权制度改革政策。通过专题研讨会议、座谈交流会议、外出考察学习等加强对各级干部的宣传教育，使他们解放思想，提高认识，勇于担当，主动作为，发挥好“领头雁”的关键作用；充分利用广播、宣传单、公开信、海报、条幅等进行广泛宣传解读政策，全市各级共发放宣传手册22.4万份，宣传海报1000余张，悬挂宣传条幅800余幅，积极引导农民群众理解改革、支持改革、参与改革，形成良好的改革氛围。分级组织开展业务培训，尤其注重对乡镇业务人员、村组干部的培训，采取“请进来、走出去、互学习”方式，积极吸取好的经验做法，提高业务人员工作能力。全市累计举办培训班21期，培训县、乡、村三级干部4700余人次，为稳步推进改革奠定了基础。

（三）强化制度保障。坚持全市农村集体产权制度改革“一盘棋”，以制度保障全面推动改革工作有序开展。一是建立驻村包保制度。县、乡分别成立相应的包保工作组，配齐配强业务指导人员，明确包保人员责任，形成县级包乡镇、乡镇包村组，一级对一级，层层抓落实的工作格局，及时解决清产核资工作中遇到的问题和困难。二是建立检查指导制度。根据清产核资阶段工作进展情况定期对各地进行检查指导，对于检查中发现的可以解决的问题及时进行了纠正，对于需要政策解决的问题进行了整理，对于存在的共性问题集中解决，对于工作进展缓慢的地区予以通报。市产权办共计开展检查指导5次，下发通报7次。全市各级农村集体产权制改革领导小组办公室共计开展检查指导50余次，整理出问题100多条。三是建立公开公示制度。将实施方案、资产清查结果等公开公示，整个改革工作严格程序，始终坚持公开、公示、公平原则，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权。

（四）强化争先意识。经营性资产折股量化，这是改革工作的重头戏。通化市以都把此项改革工作走在全省前列作为工作目标，抢先抓早，不等不靠，积极推进经营性资产折股量化工作。通化县在18年11月下发了《关于农村集体产权制度改革股权设置和股权量化的指导意见》，并在本年9月召开了全县折股量化工作推进会；集安市也在9月份印发了《集安市农村集体产权制度改革股权设置与股权管理的指导意见》，折股量化工作正按预定的时间点稳步推进。