贵州安顺市农村集体产权制度改革工作相关政策解读

贵州省安顺市人民政府办公室制定印发了《安顺市农村集体产权制度改革整市推进试点工作实施方案》（安府办函〔2018〕71号），以下是对《实施方案》的解读。

一、背景依据

为贯彻落实党的十九大全会精神和实施乡村振兴战略总体要求，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定发展。根据中共贵州省委贵州省人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（黔党发〔2017〕20号）和中共安顺市委安顺市人民政府印发《关于推进农村集体产权制度改革实施方案的通知》（安市发〔2017〕24号）文件精神，以及按照《省农委关于报送农村集体产权制度改革整市试点方案的函》（黔农委函〔2018〕71号）的要求，结合我市实际，市人民政府办公室制定印发了《安顺市农村集体产权制度改革整市推进试点工作实施方案》（安府办函〔2018〕71号）。

二、目标任务

在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作制为主要形式，农村集体产权制度改革工作是以农村集体资产清产核资和股权量化与管理为主，赋予农民对集体资产股份占有、收益、转让及继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入。

整市试点时间要求，除全国试点平坝区于2018年10月递交工作总结，2018年底完成经营性资产股份合作制改革工作外；其余县区于2019年5月底前完成农村集体资产清产核资数据填报工作，2019年10月底前全部完成试点工作。

三、解决的问题

通过农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度，使农民集体和农民个人在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加有力。促进城乡生产要素合理流动，加快农业现代化、工业化、城镇化同步发展，为推进城乡发展一体化提供改革动力。

四、改革的原则和内容

改革遵循的原则：一要把握正确的改革方向；二要坚守法律政策底线；三要尊重农民群众意愿；四要坚持公平、公正、公开的原则；五要坚持因地制宜、稳步推进。

改革的主要内容：一是全面开展农村集体资产清产核资。二是全面确认农村集体经济组织成员身份。三是推进经营性资产股份合作制改革。四是赋予农民集体资产股份权能。五是发挥农村集体经济组织功能作用。六是以多种形式发展农村集体经济。七是全面加强农村集体资产财务管理。

注：安顺市，隶属于贵州省。市花是桂花，市树是香樟。位于贵州省中西部，东邻贵阳市、黔南布依族苗族自治州，南连黔西南布依族苗族自治州，西靠六盘水市，北接毕节市。辖2个区4个县：西秀区、平坝区，普定县，镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县。面积9267平方公里，人口234.44万（2017年）。

安顺市素有“中国瀑乡”、“屯堡文化之乡”、“蜡染之乡”、“西部之秀”的美誉，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。地貌为喀斯特地貌，气候属典型的高原型湿润亚热带季风气候，山有苗岭山，河流有马路河、平桥河、盐井河、长乐河、黄水河、天花洞河、打邦河等。

安顺市旅游景点有九龙山森林公园、关岭化石群国家地质公园、花江大峡谷、黄果树风景名胜区、龙宫风景区、夜郎洞风景区、红枫湖风景区、格凸河穿洞风景区、夜郎湖省级风景名胜区、斯拉河省级风景名胜区、虹山湖、安顺文庙、安顺武庙、屯堡古建筑群等。