江苏南通海门市稳步推进农村集体产权制度改革工作进展

江苏省南通市海门市是全国100个农村集体产权制度改革试点市之一。去年以来，海门市围绕农村集体资产清产核资、成员身份确认、股权设置量化三大重点，精心组织，强化统筹，稳步推进农村集体产权制度改革。当前，海门市农村集体资产清产核资、成员身份确认已经完成，157个村完成了资产量化，村股份经济合作社正在成立。

制定政策 综合统筹推进

农村集体产权制度改革，涉及面广，政策性强，需要综合统筹推进。

去年以来，海门市建立了由海门市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的市农村集体产权制度改革工作领导小组，召开了动员会，凝聚共识，明确方向，落实任务，各区镇也分别成立了专门的领导小组和工作机构，建立健全了上下贯通、各方协同、运作顺畅的工作机制。

在深入调研的基础上，海门市研究出台了“1+4”文件，“1”即《深入推进农村集体产权制度改革试点工作的实施意见》一个总体安排，“4”即《农村集体经济组织清产核资暂行办法》《农村集体资产清产核资工作方案》《农村股份经济合作社成员身份确认指导意见》《农村集体经营性资产股份合作制改革实施办法》4个配套政策，有效提高了工作的科学化水平。

海门市各相关部门加强沟通协调，合力推进各项改革任务，确保改革事有人管，责有人负。及时做好政策解读和业务培训，深入镇村调研指导，协调解决问题，充分发挥各种媒体的宣传作用，让广大干部群众全面了解改革精神和政策要求，积极主动支持和参与改革。

精心组织 做实做细改革

农村集体产权制度改革是一项探索性的工作，必须以中央、省市的政策意见为依据，在相关部门的指导下，积极稳妥地开展工作。

海门市出台了市（县）级成员身份确认工作的指导意见，各村根据中央、省市规定，结合市级情况因地制宜，民主协商，统筹考虑好户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，稳妥开展成员身份确认工作，确保做到复杂问题民主化、民主问题程序化。到目前为止，海门市12个区镇、239个村、8203个村民组共确认了集体经济组织成员82万多人。

各村清核集体所有的各种资产、负债和所有者权益，全面调查核实农村集体经营性、非经营性、资源性资产家底，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符，并登记造册，建立台账，向村民公示。经过本次清产核资，全市村级集体经济组织的资产总额是15.52亿元，村均649.56万元，其中经营性总资产5.41亿元；集体土地总面积110.95万亩，其中农用地总面积89.96万亩。

对已经完成成员身份确认、清产核资并有集体经营性资产的村，培训指导进行股权设置和资产量化，为全市成立村股份经济合作社夯实了基础。截至目前，海门市239个村全部开展了股权设置，其中157个村已完成经营性资产量化，共设置了66万多股。

壮大经济 确保取得实效

海门市上下通过精心组织、密切配合、有序推进，农村集体产权制度改革取得了阶段性成效。目前，整个试点工作基本按照计划进度往前推进。

今年以来，海门市的改革试点经验在全省和南通市的改革推进动员会上作了介绍，在南通市改革培训会上作了专题培训。各地纷纷来海考察学习经验。海门市各地也涌现出很多开创性经验和做法。

目前，海门市正推进村股份经济合作社的成立。各地正按照相关文件精神，组织召开成员大会讨论确定股权设置类型，审核批复成立方案等，确保股份合作制改革顺利推进。村股份经济合作社成立后，将接受村党组织的领导和区镇的监督指导，充分发挥农村集体经济组织功能，带领合作社成员增收致富。将根据各自条件，积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发等多种发展路径，发展壮大土地流转入股、全托管等多种形式，做大做强村集体经济，让农村经济走上良性的发展轨道。

注：海门市，隶属于江苏省南通市。市花是月季，市树是榉树。位于南通市东南部，东临启东市，南望上海市崇明区，西邻崇川区，北邻通州区。辖3个街道9个镇：海门街道、滨江街道、三厂街道；三星镇、常乐镇、悦来镇、四甲镇、余东镇、正余镇、包场镇、临江镇、海永镇。面积1148.77平方公里，人口99.82万人（2017年末）。

海门市素有“江海门户”之称，被誉为“北上海”；是中国闻名的“科技之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”、“教育之乡”、“长寿之乡”。地貌属平原，地形平坦；地势呈西北略高、东南偏低。气候属北亚热带季风气候区，河流有海门河、通吕运河、通启运河、新江海河、浒通河、青龙河、圩角河、大洪河、大新河、灵甸河等。

海门市旅游景点有叠石桥、蛎岈山国家级海洋公园、滨海森林公园、江海风情园、海宁寺、绍隆寺、法光寺、快活林山庄、东洲公园、张謇纪念馆、张謇故居、泰伯祠庙、海门市电视塔、海门江海文化公园、海太公园、状元故里牌坊、平山烈士纪念碑、謇公湖植物园、中国家纺博物馆、海门县三星烈士陵园、蛎岈山牡蛎礁海洋特别保护区等。

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