贵州六盘水:“小平台”撬动农村产权交易“大格局”

作为全国农村集体产权制度改革试验区，六盘水率先搭建市、县、乡、村四级联动农村产权交易平台，促进了农村产权流转交易市场健康有序发展，有力撬动农村产权交易“大格局”。2014年以来，六盘水以资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革为引擎，为全市“三农”发展注入强劲新动能。

建好交易平台促进规范流转

搭建统一平台是依法高效推进农村产权交易流转的必要前提。六盘水于2016年底完成四级联动的农村产权流转交易服务平台建设，全面完成交易大厅、信息系统、交易网站、数据库等交易服务体系，高效有序打造一流的六盘水市农村产权流转交易服务平台，实现交易平台全覆盖、交易范围全覆盖、交易程序“一条线”、交易监管“一张网”、交易服务“一条龙”。

交易平台全覆盖。六盘水采取“一委一办一中心”模式，成立市县两级农村产权流转交易监督管理委员会及办公室，市、县设农村产权交易中心，服务触角延伸至乡、村，全市农村产权交易平台实现全覆盖。中心还着力建设“一网一库两系统”，即六盘水市农村产权交易网+服务系统+交易系统+农村产权交易数据库，打通“互联网+农村产权交易”通道，实现全市横向联动、纵向贯通“一盘棋”格局。

交易范围全覆盖。通过开展全市普查调研，中心明确农村土地承包经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业知识产权等12项权益类、资源类、资产类交易品种，覆盖现有“一揽子”农村产权门类，同时预留未来拓展所需弹性，力促农村产权项目能进则进、应进必进。为便于交易，中心实行分级管理，县级辖区内的农村产权交易项目进入县级平台交易，跨县级行政区或按需提交入场申请的进入市级平台交易，实现统分结合，尊重现实，兼顾属地有机统一。

交易程序“一条线”。农村产权交易遵循依法、平等、互惠、诚信、高效原则，划分农产权转让、流转、抵押等交易形式类别；设置交易申请、形式审查、信息发布、受让意向确认、交易组织、资金结算和交易鉴证七个交易环节；采用招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判、协议转让等交易方式；按归口管理权限处置交易过程出现的问题和风险。实现交易程序“一条线”贯穿交易活动全过程，力促农村产权规范流转、“阳光交易”。

交易监管“一张网”。按照农村产权交易监管办统筹协调、行业监管部门归口监管、交易平台组织交易的规则，交易中心着力推行统一交易监管、统一规则制度、统一交易鉴证、统一信息发布、统一评估机制、统一网络系统、统一信用体系的“七统一”监督管理模式，织牢织密一张“监管网”，有力保障了交易规范化、透明化、标准化，维护了市场主体合法权益。

交易服务“一条龙”。在交易服务中，中心首先开设工作专题网站，提供在线信息服务，供需信息和行业动态一览无余。通过设立综合服务窗口，中心将产权咨询、受理、签证、抵押贷款等场内交易服务合而为一，实现“一站式”办公、“一条龙”服务。为提升交易质量，中心建立健全交易台账，对每一宗产权交易实行台账管理，明确专人跟踪服务，为农村产权项目优质高效交易保驾护航。此外，中心还探索建立风险基金，引入资产评估、抵押担保等服务，及时报告风险事件，助力市场稳健运行。

综合效应叠加四大成果突显

统一规范的交易平台建设符合农村产权流转交易市场的内在要求，有利于保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。平台运行中，综合效应不断叠加突显，取得多项成果。

制度保成果。《六盘水市农村产权流转交易服务平台组建方案》《六盘水市农村产权流转交易管理办法(试行)》《关于加快推进农村产权交易平台四级联动的实施方案》三项成果相继落地，明确了交易内容和职责划分，完善了交易规则和流程，填补全市乃至全省农村产权交易顶层设计诸多空白。

交易显规范。依托平台支撑，中心实现信息全公开、交易全透明，规范了流转交易行为，有效解决农村土地等流转存在的信息不对称、渠道不顺畅、交易不规范等问题，切实维护农民土地权益，同时保障其他市场主体合法权益，为公平交易打下了坚实基础。截至目前，全市农村产权交易实现“零投诉”。

资源被盘活。为全市农村产权搭建了转让、入股、抵押融资等平台，促使农村产权从“死资源”变成“活资产”，农村耕地、林地、水域等各类资源向优势产业、优势行业和优势领域流动，有效激活资源潜在价值，提升农村资源要素流动性，厚植农村发展致富动能。2016年以来，全市共累计完成农村产权交易项1233宗，涉及金额99554.3982万元，其中，土地经营权抵押贷款交易项目371宗，贷款金额37557.473万元。

“三变”更深化。农村产权流转的不断规范倒逼农村各类产权确权颁证和相关配套服务工作开展，从而更好引导农民群众、社会企业、创业精英、致富能手等各类主体参与“三变”改革，不断推进“三农+N”融合发展。全市农村产权交易平台正成为引领和推进农村“三变”改革的综合服务平台，成为撬动“三农”发展“大格局”的助推器。

六盘水市农村产权交易中心将继续以“三变”改革为重要抓手，继续深化四级联动平台建设，完善交易程序、流程和标准，把六盘水市农村产权交易中心的市级网络平台建设成为全网运行、标准统一、模式统一、流程统一的电子化平台，做到全省一流，为贵州甚至全国农村产权交易中心的建设和运行提供可复制的六盘水模式。

注：六盘水，古名牂牁，贵州省下辖市。东邻安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市。位于贵州西部乌蒙山区，气候凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全国唯一以气候特征命名的城市。截至2016年末，全市国土面积9965平方公里，辖2个区、1个县级市、1个县，常住人口290.7万。

六盘水地处滇、黔两省结合部，长江、珠江上游分水岭，南盘江、北盘江流域两岸，矿产资源十分丰富。交通四通八达，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一。

六盘水春秋时期为牂牁国属地；战国时期，市境内为夜郎国属地，由于金属工具的使用，已进入了农耕时代，并反映奴隶制生产关系的特征；秦统一中国后，为巴郡汉阳县属地。

六盘水属典型的喀斯特地貌，拥有乌蒙山国家地质公园、玉舍国家森林公园、滑雪场、野玉海、野钟黑叶猴自然保护区、盘县大洞古人类遗址、红二六军团盘县会议会址、盘县新民鱼龙化石群和妥乐古银杏、大洞竹海、坡上草原、阿勒河等众多风景名胜区、自然人文景观。“乌蒙山国家地质公园”面积380余平方公里，园内有世界“最大的天坑”；有世界上“最深的竖井”；有世界上“最高的公路天生桥”；有北盘江大峡谷；有地下溶洞；有高原佛光；有喀斯特地貌石林峰丛；也有远古鱼龙化石和古人类遗址等。同时，还有北盘江、牂牁江、阿志河、月亮河及众多的高山湿地。

六盘水是国家西电东送的主要城市，西南乃至华南地区重要的能源原材料工业基地，煤炭、电力、冶金、建材、核桃乳、洋芋片、富硒茶、山城啤酒、矿泉水、生物制药构成了市内的重要经济发展。特产有风猪、猕猴桃、杜仲、天麻、核桃。