江苏苏州市多措并举深化农村集体产权制度改革

江苏省苏州市农村集体产权制度改革起步早，许多方面走在全省前列。近年来，我市通过推进农村土地“三权分置”、农村社区股份合作社股权固化、有序探索“政经分开”、创新集体经济发展模式和全面提升“三资”监管水平等举措，不断深化农村集体产权制度改革。其中，全市1311家社区股份合作社的股权固化改革基本完成，惠及122万户农户，467亿元集体经营性资产折股量化到人、固化到户、权证证书发放到户。

据介绍，我市在深化农村集体产权制度改革过程中，创新完善城乡发展一体化体制机制，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村发展增添新动能、注入新动力。通过努力，我市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市应确权的625个村基本完成颁证工作，证书发放率达到92%。在完成确权颁证工作基础上，常熟市、太仓市探索支持农业经营主体开展土地经营权抵押贷款试点。引导土地承包经营权规范有序流转，全市累计组建土地股份合作社643家，有90%以上的土地实现了规模经营，年分红接近10亿元。

农村社区股份合作社股权固化改革，把村级集体经营性资产收益分配权折股量化到人、固化到户，有效保障农民集体资产所有权、收益分配权等各项权能。全市1311家社区股份合作社股权固化改革完成率超过95%、惠及122万户农户。

2006年，苏州高新区枫桥街道先行“政经分开”探索，彻底剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，“政经分开”形成了枫桥经验。近年来，全市“政经分开”试点不断拓展向纵深推进，并按照组织机构、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理“五个分开”要求，细化公共服务清单，设定12类91项服务项目，提升基层公共服务水平和集体资产经营管理水平。截至2017年底，共有415个行政村（社区）开展了改革试点。

同时，我市创新集体经济发展模式。我市鼓励集体经济组织联合抱团异地发展，鼓励以镇为单位组建村级融合发展的公司平台，重点支持在城镇规划区布局农贸市场、科技创业园等项目，盘活利用空闲农房及宅基地，创办或联办乡村旅游和服务业项目。至2017年，全市已组建镇级以上牵头的村集体联社（公司）等统筹发展平台90个，累计完成投资66.2亿元，建成经营性物业3172万平方米。

此外，我市还强化农村集体资产监管。建设全市统一平台系统，集成设置清产核资、资产管理、合同管理、财务管理、项目管理、农户信息、预警监管、统计分析、信息公开9大功能模块，覆盖全市10个市、区所有行政村（涉农社区）和所有集体经济组织，构建农村集体“三资”管理大数据的全业务一张网。至今年一季度，全市农村产权交易累计1.37万笔，签订合同金额超过23亿元，交易合同平均溢价率达到9%以上。

注：苏州市，古称吴，简称为苏，隶属于江苏省。市花是桂花，市树是香樟，市歌是《苏州好风光》。位于江苏省东南部，东临上海，南接嘉兴，西抱太湖，北依长江。辖5个区4个县级市：姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区，常熟市、张家港市、昆山市、太仓市。面积8488.42平方公里，人口1068.4万（2017年常住）。

苏州市地貌属长江三角洲平原地区和太湖平原地区，低山丘陵零星散布；地势低平，自西向东缓慢倾斜。气候属亚热带季风海洋性气候，山有穹窿山、南阳山、西洞庭山、东洞庭山、七子山、天平山等，河流有长江、京杭运河、黄浦江，湖泊有太湖、漕湖、淀山湖、澄湖、昆承湖、阳澄湖、金鸡湖、独墅湖等。

苏州市是中国首批24座国家历史文化名城之一，有近2500年历史，是吴文化的发祥地；有“江南园林甲天下，苏州园林甲江南”、“东方水都”、“苏湖熟，天下足”、“水乡泽国”之称。旅游景点有中国大运河苏州段、苏州古城、苏州园林、拙政园、留园、周庄古镇、同里古镇、金鸡湖景区、虎丘山景区、沙家浜·虞山尚湖旅游区、苏州吴中太湖旅游区、寒山寺、狮子林等。名人有三国时期吴国大将陆逊，北宋文学家范仲淹，明代画家唐寅，明末清初思想家顾炎武，现代文学家叶圣陶，影视明星潘迎紫、刘嘉玲，球星姚明等。

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