福清市扎实推进农村集体产权制度改革

来源: 福清市人民政府 2021-01-20 16:07:23

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记者于2020年1月9日获悉，自启动农村集体产权制度改革工作以来，我市已全面完成442个村（社区）集体资产清产核资工作，认定农村集体经济组织成员123.1万人。在此基础上，我市进一步推进农村集体产权股份制改革，已有437个村（社区）完成股份制改革方案确认，超额完成省市下达的430个村（社区）任务数，成绩可圈可点。

农村集体产权制度改革-摄图网

——围绕“三个保障”，强化改革要素支撑。强化组织保障。我市探索建立领导小组成员单位联席会议和挂钩联系督导镇（街）制度，构建市、镇、村三级齐抓共管的领导体系，特别是结合推进县域集成改革试点，把农村集体产权制度改革作为重点任务，细化分解成4个子项目，进一步明确改革“路线图”“时间表”和“项目单”。强化经费保障。围绕处理好工作量和经费之间的平衡关系，探索建立经费动态保障机制，在市级层面，根据各镇（街）工作量的不同，对工作量偏重的给予额外的补助经费；在镇街层面，另行配套部分资金，构建起充足的资金保障体系。截至目前，共拨付经费1753万元，其中向各镇街拨付288万元，向各村（社区）拨付1064.9万元。强化人员保障。探索建立“提质+补员+外援”的人员组合机制，并聘请有改革经验的法律顾问团队协助指导镇街开展股份制改革工作，力促改革专业高效、合法合规。

——紧盯“三个环节”，优化改革流程步骤。全面摸清家底。深入开展“大扫描”“大起底”，对全市农村集体所有各类资产进行全面清产核资，总共清理核实经营性资产16.1亿元、非经营性资产25.6亿元、资源性资产总面积177.4万亩，切实做到底数清、情况明。精准界定成员。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，有效解决户籍在册不认定成员和户籍不在册认定成员等问题。截至目前，涉及农村集体产权制度改革的442个村（社区）、6836个村组、31.3万户，认定为农村集体经济组织成员的达123.1万人。科学选择模式。推行一人一份额的量化和收益分配办法，并制定形成了各村（社区）自己的股份制改革方案。目前共有437个村（社区）完成各自股份制改革方案的确认工作，基本实现全覆盖。

——突出“三个坚持”，深化改革创新成果。坚持标准化作业。积极探索制定标准化作业模式，将清产核资、成员界定、股份制改革三大重点任务进行逐项分解，分别明确具体步骤、完成时限、应用文书、档案资料等内容，并对需要用到的文书进行简化，形成格式化的范本。坚持信息化管理。采取“科技+”手段，将集体股和成员股的登记、变更、分红等纳入网络化台账，进行分级审核、统一管理，实现对农村股份经济合作社股权、成员变化等信息实时监管和查询。坚持数字化比对。将各镇村农户签订确认的股权清册、改革方案、过会记录等档案整理上传至管理系统中，形成集中统一数据库。通过数据库的分析比对，可以对全市范围所有跨组、跨村、跨镇（街）重复认定成员进行精准筛查清理，确保不丢一户、不漏一人。

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