2023年《古交市农村集体资产流转交易实施细则(试行)》发布!

来源: 古交市人民政府 2023-09-21 14:16:03
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2023年9月6日,古交市人民政府办公室印发了《古交市农村集体资产流转交易实施细则(试行)》,本交易实施细则自2023年10月6日起试行,有效期两年,并根据实际情况予以及时修订。如有古交市农村产权交易问题,请咨询古交市农村产权交易。以下是文件内容全文:

古交市人民政府办公室关于印发《古交市农村集体资产流转交易实施细则(试行)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位:

《古交市农村集体资产流转交易实施细则(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

古交市人民政府办公室

2023年9月6日

古交市农村集体资产流转交易实施细则(试行)

第一章 总则

第一条 为规范农村集体资产流转交易行为,防止集体资产流失,保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益,提高农村集体资产管理规范化水平,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农业法》《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见(中发〔2016〕37号)》《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(国办发〔2014〕71号)》等相关法律法规和政策规定,制定本实施细则。

第二条 农村集体资产是指由村集体经济组织统一经营管理的各类资产的所有权和使用权,包括经营性资产和资源性资产。

第三条 本细则所称集体资产交易,是指将村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。集体资产交易应遵循以下原则:

(一)平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍农村集体和承包方进行集体资产的流转交易;

(二)不得改变土地所有权的性质;

(三)承包方让渡集体经营性和资源性资产的再流转交易,其流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

第四条 乡镇(街办)农村产权交易(站)中心作为农村集体资产、资源交易和集体资金采购的公共交易平台,为村集体资产、资源交易和集体资金采购提供场所设施、信息发布、交易鉴证、资金结算等服务,并提供政策咨询、项目包装、业务培训、价格指导、资产评估、投融资、招投标等相关配套服务,负责接受竞投意向人的咨询和报名,审查竞投意向人资质,指导交易合同签订,保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等档案资料,记录交易主体的诚信情况。

第五条 凡在本市行政区域内进行村集体资产流转交易活动的,适用本细则。法律、法规、规章和政策另有规定的,从其规定。

第二章 交易范围和方式

第六条 农村集体资产及交易项目包括:

(一)法律规定属于农村集体所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地等集体建设用地使用权;

(二)通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产或者权益,以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的权益;

(三)农村集体所有未确权到户的土地、房屋及其他集体资产清产核资后,折股量化到集体经济组织成员的农村集体资产股权;

(四)农村集体的建筑物、构筑物、农业机械、机电设备、交通工具、农田水利设施、采矿设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育等设施;

(五)农村集体经济组织兴办、控参股、合资、合作的企业以及在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中,按照合同、协议、章程规定属于集体所有的资产或者权益;

(六)农村集体所有的牲畜(禽)、林木等生物资产;

(七)国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体的无偿拨款、资助、补贴、减免税和捐赠财物等形成的资产;

(八)农村集体及其企业设立的专项资金,征用集体土地各项补偿费中属于集体所得部分,生产经营者上缴的承包款物、租金及劳动义务工劳动积累形成的资产;

(九)农村集体及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

(十)农村集体所有的有价证券、债权等流动资产;

(十一)法律法规规定属于村集体所有的其他资产。

第七条 农村集体资产交易范围包括:

(一)农村集体经济组织投资或参与投资工程建设项目,采购大宗物品、设备、材料等,形成新的集体经营性资产所有权的行为;

(二)农村集体经济组织在不改变集体经营性资产所有权的前提下,采取承包、租赁、入股、合资、合作等方式交易,让渡集体经营性资产使用权的行为;

(三)农村集体经济组织采取转让方式流转交易,让渡集体经营性资产所有权的行为;

(四)承包方通过招标、拍卖、公开协商等其他方式取得农村集体资源性资产使用权后的转让、出租、入股、抵押等方式流转交易及再流转的行为;

(五)承包方通过其他方式承包集体资源性资产且经依法登记取得农村土地承包经营权证的权利人,在承包期限之内采取转让、出租、入股、抵押等方式流转交易集体资产的行为。

第八条 交易基本条件:

(一)交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织,且有流转交易的真实意愿;

(二)农村集体资产实行承包、租赁、参股、联营、合资和合作经营的,进行资产拍卖、转让等产权变更的,进行资产抵押以及其他担保的,农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估。评估结果应当经本集体经济组织成员会议或者其代表会议确认;

(三)农村集体经济组织变更或者终止集体经营性资产所有权,其集体资产数额较大的,须村(社区)民主程序讨论同意;

(四)农村集体资源性资产受让方应当具有相应的经营能力。

第九条 法律规定其他限制权利交易的或原交易合同约定事项尚未完结的禁止交易。

第十条  交易中心可以采取下列方式组织交易:

(一)协议方式;

(二)招标、拍卖、网络竞价等竞价方式;

(三)法律、法规规定的其他方式。

第三章 受理出让申请

第十一条 出让申请人或农村集体经济组织向交易(站)中心提出申请,按照要求提交纸质文档材料,并对所提交材料的真实性、完整性、合法性负责。

第十二条 申请出让农村集体资产,出让方可以直接或通过中介向农村产权交易(站)中心申请交易并提交下列材料:

(一)出让申请书;

(二)标的物权属证明;

(三)权属所有人身份、资格证明;

(四)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件;

(五)出让标的物需原产权权利人同意的,提交原产权权利人同意出让的证明文书;

(六)委托代理的,应提交授权法律文书;

(七)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

第十三条 出让申请按以下程序办理:

(一)受理。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心受理农村集体资产交易申请,对资料齐全性等进行受理登记。

(二)审核。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心对申请资料进行审核。审核通过的,乡镇(街办)或市产权交易中心与申请人或农村集体经济组织签署《委托交易协议书》,并在乡镇(街办)或市产权交易平台公开发布信息和组织交易;审核未通过的,终止交易流程,由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心及时告知申请人或农村集体经济组织。

(三)挂牌。申请交易项目资料齐全的,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心应当自收到资料后5个工作日内完成挂牌信息制作,制作的挂牌信息要真实、准确、详实、规范。

挂牌信息在乡镇(街办)、市产权交易平台发布挂牌公告。公告时间一般不得少于10日。同一交易品种再次流转交易的时间间隔不得少于5个交易日。

第四章 受理受让申请

第十四条 凡对出让项目有受让意向者,应在挂牌公告期间直接或通过中介向乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心提出申请,按照要求提交纸质文档材料,并对所提交材料的真实性、完整性、合法性负责。

第十五条 申请受让农村集体资产,应提交下列材料:

(一)受让申请书;

(二)身份证明材料,包括个人身份证或营业执照、法人代表身份证;

(三)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意受让的证明文书或审批文件;

(四)委托代理的,应提交授权法律文书;

(五)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

第十六条 受让申请按以下程序办理:

(一)受理。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

(二)审核。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心对申请资料进行审核。

审核通过的,由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心公开发布信息并组织交易;审核未通过的,终止交易流程,由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心及时告知申请人或农村集体经济组织。

法律、法规对交易主体资格没有限制的,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心可直接发布信息、组织交易。

挂牌期间,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心接受意向受让方的咨询洽谈,对意向受让方能否成为竞买人进行审核,符合条件的受让申请人或农村集体经济组织按要求向乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心缴纳交易保证金,保证金缴纳数额由市农经主管部门确定。缴纳保证金的受让申请人或农村集体经济组织由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心确认为可以进场竞价的竞买人;未按要求缴纳交易保证金的受让申请人或农村集体经济组织视为放弃竞买资格。

第五章 公开发布信息

第十七条 乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心根据申请人或农村集体经济组织提交的材料公开发布信息,选择拍卖方式出让的,信息发布时间按照《中华人民共和国拍卖法》执行。选择招标方式出让的,信息发布时间按照《中华人民共和国招标投标法》执行。

第十八条 申请人或农村集体经济组织不得在信息发布期间擅自变更信息中公布的内容。如特殊原因确需变更的,经原批准机构批准后,在原信息发布渠道重新予以公告,信息发布期限重新计算。

第十九条 申请人或农村集体经济组织不得在信息发布期间擅自取消所发布信息,否则应负责赔偿给相关各方造成的损失。

第二十条 信息发布期间未征集到符合条件的意向出让方或意向受让方,可以延期或在变更流转底价等受让条件后重新进行发布。申请人或农村集体经济组织未明确延长信息发布期限的,本次信息发布活动自行终结。

第二十一条 挂牌信息发布期满后,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心确认的竞买人可以直接进入乡镇(街办)或市交易平台竞价交易大厅现场或网络竞价,竞买人应当对自己的报价或竞价行为负完全的经济和法律责任。如只产生一个符合条件的受让申请人的,继续征集受让申请人,直至满足竞价要求;有两个或以上受让申请人的,由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心选择招标、拍卖、网络竞价等竞价方式组织交易。设有底价的,在达到底价的基础上,实行价高者竟得的规则,即竞价和挂牌最高报价人为竞得人;集体资产受让方的成交价原则上不得低于该资产标的市场价和评估价。

无竞买人、竞买无效或者交易失败的,申请人或村集体经济组织可以在不变更交易条件的情况下申请重新发布交易公告。变更交易条件的,应当按照本细则规定重新申请交易。

第六章 合同签约和款项结算

第二十二条 交易完成后,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心应组织农村集体和竞得人现场书面确认交易结果、签订制式交易合同,为交易双方出具《成交确认书》;因竞得人原因,未与农村集体签订合同的,视为放弃交易,交易保证金按交易规则予以处理。

交易结果须在乡镇(街办)或市产权交易平台以及政府规定的网络平台和网站予以公告公示,农村集体经济组织还应在村务公开栏进行公示。公示时间不得少于5个工作日。公示应当包括:交易项目名称及概况、竞得人、交易时间及成交价格、公示期限、投诉受理机构和联系方式。

第二十三条 凡是进入乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心交易的农村集体资产,统一由乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心出具《农村产权流转交易鉴证书》,并将成交情况在网站进行公告。涉及产权变更的,交易双方凭《农村产权流转交易鉴证书》及相关书面证明材料到出让方原发证机关办理权属变更手续;无交易鉴证书,相关部门不予办理。

第二十四条 乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心对进行交易的农户、农村集体经济组织(指由县级以上政府主管部门颁证认定的集体经济组织)免收服务费用,对其他交易主体按照农村产权交易机构收费标准收取费用。

第二十五条 签订合同后的出让方与受让方通过农村产权交易(站)中心专用账户,按照相关规定进行合同价款结算。

第七章 行为规范

第二十六条 施工单项合同估算价400万元以上的集体建设项目;单项合同估算价200万元以上的大型或大批设备、材料等货物购置事项;单项合同估算价100万元以上的勘察、设计、监理等服务采购事项或同一项目中合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的必须公开招标;低于前款规定金额以下的,可以直接竞价交易。

第二十七条 100万元及以下标的额的农村集体资产须经相关程序后进入乡镇(街办)产权交易平台公开交易。100万元以上标的额的农村集体资产需经农村集体经济组织申报审核、乡镇(街办)核报审批等相关程序后到市级产权交易平台公开交易。

第二十八条 变更集体资产的交易价格,以资产评估机构评估值为依据;出让价格低于底价和市场价的,需经本集体经济组织民主程序审议通过。

第二十九条 在申请人或农村集体经济组织的资产流转交易过程中,出现下列情形之一的,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心可以作出中止交易的决定,并进行公告:

(一)行政主管部门提出中止交易的;

(二)出让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由,并经行政主管部门批准的;

(三)竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑,且需调查确认的;

(四)交易(站)中心认为有必要,并经有关监管部门或机构同意的;

(五)其他依法应当中止交易的情形。

第三十条 鼓励和支持农村集体经营性建设用地使用权在乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心公开交易。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。

第八章 交易管理与监督

第三十一条 申请人或农村集体的资产进行交易时,村“两委”、农村集体经济组织及企业理事会(董事会)、民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会可以派相关人员到场见证监督;民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会发现违规交易行为,或者接到相关投诉、举报的,应及时向主管部门报告。

第三十二条 在交易过程中,发现有下列行为的,乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心不予流转交易:

(一)操纵交易市场或者扰乱交易秩序;

(二)有损于交易双方进行公平交易的;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十三条 申请人或农村集体的资产交易过程中,发生交易纠纷的,当事人可向所在地的乡镇(街办)产权交易(站)中心、市产权交易中心申请调解,也可以向仲裁机构申请仲裁,或向人民法院提起诉讼。

第三十四条 乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心应当定期对集体资产交易、合同履约等信用情况进行记录,并上报乡镇(街办)或市集体资产流转交易主管部门。乡镇(街办)产权交易(站)中心或市产权交易中心应当建立信用评价机制,对信用评价差的竞投人,限制其参与竞投。

第九章 附则

第三十五条 本交易实施细则由市产权交易中心负责解释。

第三十六条 本交易实施细则自2023年10月6日起试行,有效期两年,并根据实际情况予以及时修订。

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