青海海东互助县：农村产权制度改革工作取得积极进展

青海省海东市互助县被确定为全省农村集体产权制度改革试点县以来，县委、县政府高度重视，始终把产权制度改革作为深化农村改革的重大举措、实施乡村振兴战略的重要制度支撑、促进农民增收的有效途径，统筹推进改革各项工作，全县农村产权制度改革工作取得积极进展。

——加强组织领导，夯实工作基础。县上成立领导小组，印发了《农村集体产权制度改革实施方案》《农村集体资产折股量化指导意见》等20多个配套制度。同时，将农村集体产权制度改革试点工作纳入年度目标责任考核，为推进改革试点工作提供了坚实的组织保障。

——坚持因地制宜，确认成员身份。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，制定了《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，明确了界定原则、标准、程序等内容，通过调查摸底、三榜公示、农户签字确认、乡镇备案等程序最终确定集体经济组织成员，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。截至目前，全县294个村36.15万人完成身份确认工作。

——严格程序规定，开展清产核资。制定印发《农村集体资产清产核资工作方案》，建立县、乡、村三级清产核资工作机构，开展不同层面的业务培训，清产核资工作有序推进。截止目前，已完成调查摸底、清查盘点、数据对接、资产评估和财务审计等工作，委托的会计中介机构已完成林川、五十等5个乡镇的清产核资，初步清查出货币资金2174万元，固定资产38050万元。

——创新发展模式，壮大集体经济。抢抓扶持村集体经济发展和实施集体经济“破零”工程的机遇，积极开展股份合作制改革试点，探索出了以卓扎滩村为代表的产权制度改革与产业发展同步型、以麻吉村为代表的产业发展倒逼产权制度改革型、以班彦村为代表的产权制度改革推动产业发展型，共三种新型集体经济发展模式，不仅实现了集体经济“破零”和发展壮大，而且使资源变资产、资金变股金、农民变股民，群众得到了实惠。例如，威远镇卓扎滩村成立了股份经济合作社，确认集体经济组织成员1852人，发放股权证467本，设集体股10%，成员股90%，每股1000元，资金总额160.5万元，其中集体资金110.5万元，每人0.54股，专项资金50万元，每人0.24股。

——加大宣传引导，营造改革氛围。充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，充分调动农民群众参与改革的主动性和积极性，为改革试点工作营造了浓厚的舆论氛围和良好的工作环境。同时，狠抓督导检查，实行旬调度、月通报，有效推动了工作落实。

注：互助土族自治县，隶属于青海省海东市。位于海东市北部，东与天祝县、永登县毗邻，南与海东市、西宁市接壤，西靠大通县，北与门源县相接。辖8个镇9个乡2个民族乡：威远镇、丹麻镇、高寨镇、南门峡镇、加定镇、五十镇、五峰镇、塘川镇；红崖子沟乡、哈拉直沟乡、东山乡、东和乡、东沟乡、林川乡、台子乡、西山乡、蔡家堡乡；松多藏族乡、巴扎藏族乡。面积3423.9平方公里，人口37万人（2011年）。

互助土族自治县是全国唯一的土族自治县，是土族最多、最集中的地方。地貌北部是丘陵、中高山，南部是湟水河谷盆地，中北部高山区。气候属大陆寒温带气候，山有龙王山、仙米达坂山、东砚山等，河流有湟水、大通河，无湖泊，水库有南门峡水库。

互助土族自治县旅游景点有南门峡景区、北山国家森林公园、白马寺、佑宁寺、却藏寺、五峰寺、互助土族民俗文化园、互助土族故土园、互助土族风情游览区、嘉定国家地质公园、南门峡湿地公园、汪家庄汉墓、互助县古城、浪士当风景区等。

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