山东泰安宁阳县农村集体产权制度改革坚持“七个到位”

山东省泰安市宁阳县为深入贯彻中央关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，根据中央和省委、市委文件精神，特别是《市委办公室市政府办公室关于印发<全市农村集体产权制度改革实施方案>的通知》（泰办发〔2017〕38号）有关要求，按市里部署积极探索农村集体产权制度改革，专题研究，统筹安排，坚持“七个到位”，积极推进。

截至目前，全县共有269个村居进行了改革，其中已经完成了195个村的改革，清理经营性资产1.49亿元，资源型资产2.9万亩，非经营性资产4.04亿元，界定成员人数21.4万人。通过改革，村集体经济摸清了家底，集体经济组织成员明晰了身份，理清了产权归属和各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立了符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，为农村经济发展腾飞扫清了障碍，奠定了扎实基础。

一是领导重视到位。县委、县政府主要领导多次在重大会议上，对全县农村集体产权制度改革工作进行部署要求。县委刘书记在全县第十四次党代会和县委十四届二次全体委员扩大会议中，要求把农村集体产权制度改革工作作为全县农村稳定、农民致富、集体增收的战略工作来完成。县政府陈县长在政府常务会、全县经济工作大会和人代会中明确指出要高质量完成农村集体产权制度改革工作，取得重大改革成果；于6月23日召开全县农村集体产权制度改革工作动员会，全县14个乡镇（街道、开发区）政府主要负责人、分工负责人、经管站站长以及195个示范村、任务村党支部书记参会并接受培训。8月22日召开全县产权改革推进现场会，严格按照市里要求和改革实施方案推进改革，9月19日县人大常委会对全县集体产权改革和“三资”管理情况进行了视察，9月28日在县人大常委会第4次会议上作了此项工作汇报。通过一系列的工作部署，在全县形成了领导高度重视，任务层层传导，工作指导一插到底的良好改革局面，为全县的改革工作创出了良好的氛围。

二是制定实施方案。于6月22日印发了《县委办公室县政府办公室关于印发<宁阳县农村集体产权制度改革实施方案>的通知》（宁办发〔2017〕35号）。确定了开展农村集体产权制度改革工作的总体思路和基本原则，明确了改革工作的任务目标，对改革工作的主要内容进行了说明指导，设计了全县改革工作各阶段步骤，提出了组织实施要求，成立了以市人大常委会副主任、县委书记刘学保为组长的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组办公室设在县经管办。在《实施方案》中明确改革共分为6个阶段，分别是宣传发动、制定方案，调查摸底、清产核资，成员界定、股权配置，成立组织、建章立制，明晰产权、依法颁证和自查总结、检查验收阶段。从6月份开始，每个阶段一个月。制定并下发工作计划安排表和工作流程图，确保改革按步骤进行。同时，制定并下发了《清产核资指导意见》、《成员界定指导意见》、《股权管理指导意见》、《合作社章程》和《档案管理办法》等文件，更好指导改革全过程。

三是经费保障到位。参照前期开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的经验，拨付专项经费，为学习培训、材料打印、指导督导等环节提供了有力的经济支撑。投资30余万元购买大型服务器，建设农村集体产权制度改革平台和农村综合产权交易信息平台，制定并完善了交易管理办法，为更好的完成示范村、任务村的改革工作和拓展产权交易奠定了坚实的基础。

四是学习培训到位。宁阳县在推动改革工作中始终把学习培训作为一项重要抓手来抓。在全县农村党支部书记、优秀党员、第一书记培训班上，安排了四轮相关课程，向与会的全县农村党支部书记，做了农村集体产权制度改革工作的政策讲解和业务培训。在6月23日召开的全县农村集体产权制度改革工作动员会中，对全县14个乡镇（街道、开发区）政府分工负责人、经管站长、195个示范村、任务村党支部书记进行了业务培训。于8月22日召开了全县产权改革推进会。组织各乡镇经管站长、产权制度改革业务骨干先后到文庙街道北关社区、八仙桥街道杨家庄村、泗店镇海子村参观产权制度改革工作现场，听取经验介绍。要求做到两个提倡、处理好两个关系、抓好责任落实，即：提倡不设集体股，提倡股权静态管理；处理好改革质量和进度的关系，处理好村集体分红和福利的关系；抓好改革责任的落实，培树好典型、完成任务。

五是试点示范到位。年初按照市“一五一十”改革目标要求，积极谋划，加强宣传，根据各乡镇各村的具体情况，以示范试点村、为重点，在全县探索实行“先行部署、重点突破”的改革工作方略。对全县195个示范村、任务村做了先行部署，要求提前开展清产核资工作，做好改革工作的宣传，部分进展顺利、快速的村继续开展成员界定等后续工作环节。在日常的工作指导和进度督导中，侧重于示范村的改革工作，重点突破改革中出现的疑难点，加强对各个环节的业务指导。为保障工作的质量，经管办对各乡镇经管站长进行了多次业务培训，下发了工作指导材料，每月定期召开经管站长工作例会，不定期到乡镇、到村调研指导工作。通过示范村的改革工作的高标准严要求，对其它村（居）形成示范带动作用，带动其它村（居）改革工作的开展，形成多层次的改革梯队。

六是督查调度到位。宁阳县农村集体产权制度改革工作立足于质量和速度，为统筹推进全县农村集体产权制度改革工作，确保整体改革工作有序开展、按时完成。制定了战线拉开、同时开展的推进措施和多项督导调度办法。全县的改革工作从开展就不搞统一划线、不搞一刀切，开展快的村先行开展后续工作，开展慢的村按程序和时间节点稳步推进。加强督导调度，每周五调度改革进展情况，各乡镇上报本周的改革工作进度表，汇总形成全县改革工作进度表后及时向县领导汇报；每个月的16日或17日，召开各乡镇经管站长工作例会，各乡镇经管站长汇报本月工作及下月规划；不定期到乡镇到村调研指导工作，对全县14个乡镇（街道、开发区）都进行了多次调研指导，掌握了大量的具体情况，进行指导和调整，确保改革质量和进度。

七是协调沟通到位。协调县公安户籍管理机构为进入工商登记注册阶段的改革村居提供户籍证明服务；协调县市场监管局对工商登记注册流程进行了简化，明确了注册名称（某某经济股份合作社），开通了注册绿色通道。协调县档案局指导改革档案整理工作。根据省产权改革档案管理办法，按照归档文件整理规则到镇村指导档案管理工作，解决归档管理不清的问题。

注：宁阳县，西汉时汉高祖于宁山（今伏山村南）之南置县，因山南为阳，故名宁阳。隶属于山东省泰安市，位于山东省中部，处于泰山、曲阜、水泊梁山旅游三角中心。北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望，总面积1125平方公里，辖2街道9镇2乡，2012年人口82万。

宁阳县境内地势东高西低，东部多为低山、丘陵，西部多为平原。主要地貌类型有低山、丘陵、平原和水面。气候属暖温带湿润季节性气候区，一年四季分明。截止2011年，境内初步探明的金属和非金属矿藏有30多种，其中优质煤储量达5亿吨以上，花岗岩储量5000万立方米以上、钾长石储量860万吨以上。

神童山风景区现被评为山东省生态农业旅游示范点、国家AA级旅游风景区、山东省森林公园，万亩梨园位于神童山下至山腰环山四十里。2002年3月，神童山万亩梨园民俗游被国家旅游局、山东省旅游局纳入华东省市民俗文化游。

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